美国的情形到底如何？南方周末记者采访了美国食品药物管理局(FDA)新闻官MichaelHerndon。他介绍过氧化苯甲酰被列入“通常认为安全”的物质。FDA对过氧化苯甲酰的解释为：“在现行《良好生产规范》的情况下，该物质在食品中可无限量使用。该成分被作为食品漂白剂，用于面粉、牛奶等。”

　　不过，FDA的不限量并非不加节制地使用。“FDA认为根据目前的科学研究结果，在正常使用量下对人体没有危害，就不限量。如果有了可靠的实验结果证明在这个正常使用量下有危害，或者因为这样的面粉而导致病例，FDA就会修改规定。”一位在美国从事食品工程研究的博士告诉南方周末记者。

　　中国食品添加剂标准化技术委员会主任、中国工程院院士陈君石认为，问题根本不值得争论。陈还担任卫生部食品卫生专家咨询委员会主任、卫生部食品卫生标准分委员会主任等职，是食品安全标准的学术权威。

　　陈说：“批准什么新的添加剂，专家委员会要根据一系列规定，JECFA就是很重要的依据。我们的原则就是不为人先，也就说假如世界上没有一个国家批准的东西，不管它的材料有多么的丰富，我们大概都不大会批。”

　　主禁方和反禁方都没进行面对面的认真争辩和沟通。在多次协调会上，卫生部的代表多数时候不发言。他们认为增白剂只要不使用过量，并不会对人造成危害，毋须禁用。

　　尽管在小麦粉标准里，过氧化苯甲酰的禁与不禁还在争论不休。但农业行业标准的《绿色食品食品添加剂使用准则》已规定，在任何情况下，绿色食品中都不得使用过氧化苯甲酰。

　　今年新颁布的《营养强化面粉标准》也称，为了确保营养强化面粉的“安全性”和“营养性”，在营养强化面粉的卫生指标中“不得检出”过氧化苯甲酰、过氧化钙等。

　　不能被忽略的美国“良好生产规范”

　　南方周末记者在调查中发现，争论双方无意中忽略了美国之所以“不限量”加过氧化苯甲酰的一个重要条件，即企业的添加必须遵照《良好生产规范》。《良好生产规范》是被全球公认的对食品、医药产品和医疗设备生产过程进行质量监控和管理的认证体系。《良好生产规范》认证对生产和实验室的环境采取综合办法来进行测试，被抽样统计的产品将不仅强调生产过程进行监控，而且生产出的终端产品也得进行抽样检查。其重要特质是对生产各个环节都要求实施监控，并还将对生产设备进行检查，如果检查生产设备不合格，生产出的产品也不合格。此外，《良好生产规范》还要求，所有的制造和测试设备都将确保是正确使用的，所有生产流程(如制造、清洁和临床试验)都得用于毒性测试，以证明这些产品所标明的药效和功能是真实的。

　　1938年，美国颁布了有关食品和药品生产的《良好生产规范》501(B)法令。如果一种药物产品即使没有掺假的行为意图，但只要没有按具体的管理规定，就会被美国法院裁定是违法行为。到2010年6月，同样的规定将适用于所有食品添加剂。

　　不只美国，世界卫生组织和欧洲都有自己的《良好生产规范》。

　　然而，我国目前对食品质量的监管限于事后监管。如果面粉中添加的过氧化苯甲酰超标，也只在终端市场的抽查中才能发现，遑论及时发现、遏制不法分子一味为了增白，又节省成本，往面粉里添加钛白粉、滑石粉，或其它更为有害而又不知的物质。

　　食品药品监管研究学者、中国人民大学公共管理学院教师刘鹏博士强调，发达国家的食品药品监管也先后经历了事后监管、事前监管以及全过程监管的发展过程，现代食品药品安全监管的实质是对产品研发、生产、流通、使用全过程的风险监管。他又指出，虽然自1988年至今，卫生部共颁布了18个国标食品卫生规范，并提出了食品良好生产规范的概念，但距离国际规范仍困难重重。目前政府对食品研发、生产等产业中上游环节的监管能力孱弱。“有关部门应先从推行和完善专业食品良好生产规范入手，并逐步过渡到食品行业通用良好生产规范的建设，从而建立和推行符合中国国情的食品良好生产规范伞形体系。”

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