几年前在杭城颇有名气的浙江广通房地产集团有限公司(以下简称广通)，近几年却债务缠身、官司不断。目前在法院尚待解决的债务纠纷就有六十多起。债务数额高达近7亿元。

　　上世纪末，在房地产开发热潮的带领下，杭州市几乎每一个区政府，都成立房地产公司，搞房地产开发。而当时的拱墅区房屋开发建设公司(广通前身)，在搞旧城改造上面是搞得最好的一个，经常被当作学习借鉴样本来推广。事过境迁，广通由盛转衰，竟成了杭州第一个倒下的地产公司。

　　承诺

　　作为一家大型的房地产开发企业，广通曾是浙江房地产行业的骄傲，拥有无数次荣誉和政府奖励，也是杭州市旧城改造工程的龙头企业。2002年广通开发的地产项目还获得中国房地产行业的最高荣誉———“中国名盘50强”称号。

　　但是好景不长，广通在房地产业务发展到顶峰的时候，由于自身管理问题，资金链轰然断裂。截止到2004年底，广通亏欠3.8亿元的银行逾期贷款及大量的工程欠款，合计债务约七亿元左右。

　　于是广通公司开始酝酿重组，尝试着引进外来投资走出困局。为此杭州市拱墅区政府给予了有力的政策支持。在2004年12月14日的专题会议纪要(以下简称“57号纪要”)上，区政府承诺：原广通公司承担的香积寺路路幅拆迁成本由区政府下属单位承担……随后，拱墅区政府下属单位拱墅区城市建设开发中心出具了《证明》，确认由其以提供“杭二毛”(杭州第二毛纺厂)地块的安置用房方式来承担。

　　在如此优惠政策的招引下，2005年1月11日，浙江万城投资有限公司(简称万城投资)正式签约重组广通。重组后广通的股权结构为万城投资占73.76%，拱墅区国资局所持的国有股占25%。该国有股为优先股，不参与经营，不派董事，只收取固定回报。

　　接下来，万城投资在半年时间里，给奄奄一息的广通注资1.5亿元，用于归还广通房产已逾期的贷款本息、拖欠的工程款和交纳土地出让金等。然而就在重组努力稍见成效之时，广通名下两块被“寄予厚望”的地产项目———永康分公司地块和西安分公司地块，相继因广通的债务问题被施工单位查封，致使上述项目开发受阻。

　　为了解决债务危机及实现二次创业，广通将目光聚集在走出困局的最后希望———“信义坊二期土地”上。

　　2005年7月，广通房产和万城投资合作成立了项目公司，决定对上述地块启动开发。

　　扯皮

　　信义坊二期开发，除了资金紧缺，拆迁安置问题最为棘手。

　　据广通介绍，信义坊二期项目的拆迁户，主要包括该地块上的58户，及地块北侧的香积寺路路幅上的320户。整个项目拆迁需要提供三万多平方米的安置房来解决上述住户的安置问题。

　　按照上述“57号纪要”精神，前面58户的安置房由开发商即广通来解决；而后面香积寺路上320户的安置房由区政府来解决。但是截至目前，这块孕育广通重生希望的土地，其拆迁工作没有任何进展。

　　对此，广通的负责人王学农认为，区政府履行当初的拆迁安置承诺是解决目前困局的首要问题。如果此问题得以解决，则其他问题都将迎刃而解。

　　那么对于广通的说法，拱墅区政府又是如何看待呢？记者为此采访了“拱墅区广通问题处理小组”组长、拱墅区城市发展中心主任汤黎明。

　　汤主任认为，目前广通的问题并非是政府不履行拆迁安置承诺的问题。政府当然支持广通对“信义坊二期”土地进行商业开发。只要广通一旦启动对这块地的开发，政府当然会兑现承诺。如今广通的最主要问题是引进新的资金比较难。

　　汤主任还告诉记者，作为广通的控股方，万城投资在很多事情上都不和区政府打招呼，单独行动。这样政府工作很难配合。他历数了广通“事先不打招呼”的几件事，这也是造成区政府和广通隔阂的主要原因。

　　首先是“土地转让风波”。广通为了开发“信义坊二期”的土地，与万城投资合作成立了项目公司———广通万城房地产公司(其中广通占70%股份，万城占30%股份)，来具体负责运作“信义坊二期”的开发。2005年7月，广通以股东会决议的方式，将原本属于广通房产的“信义坊二期”土地使用权，调整给项目公司。接下来广通、万城投资和项目公司通过一系列的股权转让，最终将项目公司的股权结构变更为四个自然人代持广通在该项目公司的全部股份。为此，区政府认为“信义坊二期”土地脱离了广通的控制，严厉要求该地块重归广通体系。否则其他问题一概免谈。

　　为此，2007年7月，广通的国有股代表———拱墅区资产经营公司，以广通上述决议在国有股东未知情的情况下擅自作出，侵犯其股东权益为由，将广通房产、万城投资和项目公司告上法庭。

　　此外还有重组方万城投资的资金注入方式问题。2005年1月，万城投资进入广通时，首先支付了3000万元的股份收购款。随后，以“公证借款”的方式又注资1.5亿元。区政府认为万城投资这样做(借款而不是投资)，使得广通的其他债权人很不安，纷纷起诉。这样区政府的工作很被动。