我国治理空气污染动真格

　　1.7万亿“蛋糕”诱人

　　环保部部长周生贤近日透露，由环保部牵头制定的《大气污染防治行动计划》(简称《行动计划》)，将于7月底8月初全文公布。这将是继环保部等三部委于2012年底联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》之后，我国出台的的第二个大气污染防治规划。据媒体报道，根据该《行动计划》，我国未来四年将投入1.7万亿元进行大气污染治理。在前后间隔约七个月的时间内，两个大型治理规划相继出台，既体现了高层对于空气污染治理的重视，也从侧面反映出我国空气污染形势的严峻。

　　我国空气污染现状

　　环保部官网数据显示，按照《环境空气质量标准》(GB3095-2012)，我国325个地级及以上城市的环境空气质量，去年达标率仅有40.9%；113个环境保护重点城市的环境空气质量，去年达标率仅为23.9%。酸雨区面积约占国土面积的12.2%，分布区域主要集中在长江沿线及以南-青藏高原以东地区。

　　今年以来，空气污染情况仍未得到明显改善。年初我国曾发生大范围持续雾霾天气，污染范围接近270万平方公里，超过1/4的国土面积，波及17个省区约40余个重点城市，影响人口近6亿人。而据环保部发布的5月份重点区域和74个城市空气质量状况显示，74个城市平均达标天数比例为60.1%，平均超标天数比例为39.9%。其中，京津冀地区空气质量形势最为严峻，主要污染物为PM2.5和O3，平均达标天数比例仅为27.4%，低于全国32.7个百分点。在该区域13个城市中，张家口、秦皇岛达标天数比例在50%～80%之间，其他城市达标天数比例不足50%，污染较重。其中最典型的，是受到雾霾天气严重影响的北京市。据新华网报道，北京市大气污染排放总量目前仍居高不下，PM2.5超标一倍多，防治形势依然严峻。

　　据了解，空气污染的影响表现在多方面，对人体健康、生态系统和建筑设施等都有直接的和潜在的危害。例如，受污染空气中所含有的超标细颗粒物，会导致人们的平均寿命减少8.6个月，还可成为病毒和细菌的载体，为呼吸道传染病的传播推波助澜。

　　空气污染的原因

　　空气污染的源头主要是工业废气污染，这在今年初的北京雾霾事件中已有证实。据中国科学院公布的“京津冀2013年元月中旬强霾污染事件成因及应急对策建议”的报告显示，京津冀强霾的主要原因之一，是北京周边地区工业废气污染，因大气流动而影响了北京的空气质量。

　　资料显示，由于近年来工业化迅速推进，在该进程中严重依赖煤电，而相应的环保措施并没有及时跟上，导致了空气污染成为我国日益突出的一个问题。煤炭是公认的污染最大的能源之一，但我国煤炭消费量在2005年至2010年间增加了逾四成，目前在我国能源消费比例中仍占约一半左右，是构成包括空气污染在内的环境污染重要源头。此外，汽车保有量迅猛增长而带来的汽车尾气污染，也已成为城市空气污染的一个重要源头。如《中国机动车污染防治年报(2010年度)》认为，我国机动车污染日益严重，机动车尾气排放已成为我国大中城市空气污染的主要来源。

　　而违法成本低，更是造成包括空气污染在内的环境污染的重要原因。据环保部官网资料显示，2012年度，河北钢铁集团、中国石化洛阳分公司、中国铝业广西分公司等大型国企，因脱硫设施不正常运行、监测数据弄虚作假等，被环保部责令限期整改，追缴二氧化硫排污费。然而，对于违规事故责任人，环保部官网仅表示将进行跟踪，“对整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，由监察机关依照规定追究有关人员的责任”。对顶风作案的大型国企处罚尚如此轻，对其他企业的处罚力度，就可想而知了。

　　空气污染的对策

　　空气污染严峻，已经得到了我国政府的高度重视。环保部部长周生贤日前表示，今后环保工作将突出重点，优先解决以PM2.5为主的大气污染问题。大气污染治理，是当前和今后五年我国的环保工作的重中之重。周生贤称，今后五年，中国政府将每年增加千亿元，治理大气污染。其中，治理空气污染的治本之策，是推进产业结构优化升级，压缩过剩产能，包括实行钢铁、电解铝、焦炭等行业产能总量控制，新、改、扩建项目等量或减量置换落后产能。针对大气污染违法问题，周生贤表示，将抓紧修改环境保护法和大气污染防治法，严格监管违法违纪的企业污染行为。

　　据媒体报道，针对当前大气污染违法成本普遍偏低的情况，日前出台的《北京市大气污染防治条例(草案)》，已明确了加倍处罚、查封等措施，最大限度地增加违法行为成本。

　　最令人鼓舞的消息是，在国务院常务会议在6月中旬通过并公布了10条针对大气污染防治的措施后，由环保部牵头制定的《大气污染防治行动计划》，也将有望于近期出台，该《行动规划》将发布相配套的、以PM2.5控制为核心的35条实施细则，对“国10条”进行细化。此外，据媒体报道，该《行动规划》明确我国从现在起到2017年，将投入1.7万亿元进行空气污染治理。

　　二级市场反应

　　二级市场上，受利好消息影响，A股相关大气污染治理概念股，近日已再度受到市场关注。数据显示，该板块10只个股，仅龙源技术和威孚高科本月下跌，其余8只均在本月录得正收益，占比高达80%，且跑赢了上证综指同期1.6%的涨幅，显示市场资金对该板块个股的高度认同。其中，龙净环保本月上涨35.11%(前复权，下同)，居板块个股同期涨幅榜第一位，而国电清新、雪迪龙等，也录得20%以上的月度收益。

　　在市场资金的追捧下，龙净环保、雪迪龙、国电清新、迪森股份、中电远达等均已在本周内创出历史新高。其中，龙净环保昨日大涨6.58%，领涨两市环保概念股，且盘中创出历史新高31.26元。有市场人士分析认为，随着《行动计划》出台后治理资金投入的增加以及未来经济结构的不断转型升级，相关大气污染治理概念公司，仍有望受到市场资金的持续关注。

　　个股扫描

　　龙净环保：除尘龙头受益多

　　主营业务包括除尘器及配套设备、脱硫和脱硝工程项目，还包括BOT、环保设备安装等，是国内空气污染治理的龙头。2012年报显示，其在300MV以上的大机组项目处于绝对优势地位，且百万机组成功投运并获得再突破，更取得世界最大600平方米烧结机脱硫等一批项目。

　　有分析认为，空气治理的下一个热点将有望出现在除尘及脱硝领域，特别是在除尘细颗粒物的治理方面，公司作为行业龙头有望充分受益。公司目前已研发出湿式电除尘、电袋复合除尘等产品，可以很好地去除细颗粒物。分析人士预计，随着环保事件的不断演变，国家有望出台细颗粒物成为约束性指标的政策，同时，一旦细颗粒物成为约束性指标后，相应有可能出台配套的除尘电价补贴，公司作为除尘龙头，有望充分受益。

　　国电清新：环保提标带来新契机

　　主营业务为火电脱硫脱硝，公司坚持大力建设长期稳定收益的BOT运营模式，去年先后承接神华神东电厂脱硫BOT项目、山西运城电厂脱硝BOT项目和山西云冈电厂脱硝BOT项目。除围绕烟气治理主业，实现产业链上下纵深发展外，该公司还探索水务经济发展模式，围绕将再生水资源打造为“第二水源”的水务领域循环经济模式，推动投资、建设、运营产业链一体化发展。

　　有分析认为，大气污染治理的最佳模式就是大力推进脱硫脱硝BOT的发展，针对不同的硫分制定相应的脱硫电价，合理提升脱硝电价，推出除尘电价补贴是未来大气污染治理有望出台的环境经济政策。作为烟气治理产业技术的领先者、特许经营市场化机制的先行者，国电清新将分享我国能源西部战略的加快实施、火电等领域环保的提标带动环保改造及新兴市场的契机。