越城：服务商贸经济领跑加速“最多跑一次”
浙江在线-绍兴频道8月24日讯(浙江在线通讯员 王建平)今年以来，绍兴越城区以服务商贸经济为引领的“最多跑一次”改革，正在火热进行中。
“楼宇专窗”“城市道路挖掘审批”“同城通办”等一批批接地气的便民措施陆续出台，过去许多看似不大，但给居民、企业带来很多麻烦的问题迎刃而解，大大提高审批效率。
不仅在商贸经济上大有作为，越城区在推进事项即办化、集成服务等方面也齐头并进，跑出了自己的加速度，促进当地经济发展。
“楼宇专窗”全面实施楼长制
作为绍兴主城区所在地，越城区的商贸无疑是支柱产业。越城区商务局相关负责人表示，2016年，越城区第三产业产值占全区生产总值的75%以上。
发达的商贸催生了繁荣的楼宇经济。无论是迪荡的CBD，抑或分布于市区各处的写字楼，每一刻都在书写精彩的商业故事。
越城区在推行“最多跑一次”过程中，如何服务好楼宇经济，自然是绕不开的话题。
今年以来，越城区商务局对全区54幢重点商务楼宇开展重点摸排，推行重点楼宇“三率”信息动态跟踪制度，基本建立了一整套楼宇数据库体系。在此基础之上，编制了《2017年越城区(高新区)重点楼宇推介图册》。
这本楼宇推介图册，从地图定位、楼宇实景、属地简介、入驻现状、招商联系等几个方面详细介绍了全区54幢重点楼宇的基本情况。例如每个街道有哪几栋重点写字楼，哪个位置，都标注得一清二楚。
楼宇经济做得如何，从位于迪荡的昆仑国际1号楼就可以看个究竟。
走进迪荡昆仑国际1号楼大厅，一块一人高的触摸显示屏格外显眼。点开来，整幢大楼的基本信息一目了然。大楼入驻率有多少，入驻企业在什么位置，办理审批需要哪些证件，哪一层还有空房没出租，租金多少，有无装修，都能查得一清二楚。显示屏旁边是客户服务中心，今后企业可以在这里办理不少审批手续。这样的显示屏和服务中心，将成为越城区商务楼宇的标配。这种精细化管理模式，正在越城区的商务楼宇中推开。
作为楼宇经济的样板楼，昆仑国际1号楼采用了“楼长+”的模式。楼长由迪荡街道办事处副主任赵建强担任，楼长下面有招商引资员、物业管理员、市场监管员、安全协管员、劳动监察员、社区联络员六大员，分别由街道干部、物业经理、市场监管人员、片警、人社局干部、社区干部等担任。楼长和六大员一起构成了这幢楼的管理团队，为入驻企业提供“店小二”式的服务。
由楼长牵头，每月对分管楼宇进行走访，对楼宇的存量以及楼内企业或其他经济实体的入驻情况、注册情况等及时跟踪更新，对楼宇实行系统化、实时化管理。每幢楼的经济数据，还将与统计部门和财政部门对接，最终形成一整套楼宇数据库体系。
这样的管理架构，在越城区各大商务楼宇中全面推开。根据越城区《关于加快楼宇经济发展的实施意见》，今年越城区的重点商务楼宇将按照“一个团队、一个窗口、一个平台、一套制度、一个目标”的“五个一”标准，实现楼长制度全覆盖。各乡镇、街道的书记、镇长等四套班子成员，各自认领一幢楼担任楼长。
越城区行政服务中心同样推出了“楼宇专窗”。按照“最多跑一次”工作要求，突出了楼长制度的理念宣传。“楼宇中入驻的企业需要办理业务，一般都会有楼长或者相关工作人员陪同前来，我们在窗口进行一站式办理，他们只需要到专窗，其他事情都由我们办理了。”越城区商务局相关负责人说道。
目前，区中心“楼宇专窗”服务绿色通道通过打造迪荡样板，营造积极的示范引领作用，以点带面，推动全区楼宇经济快速发展。根据“一个团队、一个窗口、一个平台、一套制度、一个目标”的“五个一”样板楼宇总体要求，重点打造昆仑国际1号楼宇样板，办好现场推进会。
通过楼长制度全面深入实施，全区楼宇经济相关指标数据呈稳中有进的良好发展态势，全区重点楼宇的入驻率和入驻企业注册率均有不同程度的上升。现场推进会后的一个月里，迪荡街道17幢重点楼宇实际入驻率已达到77.38%，入驻企业注册率由80.3%上升到87.8%。
“一窗”办理办事不用来回跑
繁荣的商业，不仅有高大上的写字楼，也有接地气的小餐饮、美发、洗车等行业。
这些行业种类繁多，店铺更替频繁，不少店铺开张时往往需要对下水道等进行一些修整。这些看起来不大的工程，因为涉及到公共区域，一般需要报备。
“城市道路挖掘审批及临时占用城市道路审批两个事项，属于典型的涉及办事部门多，办理时间长的事项。”越城区行政服务中心相关负责人说，例如道路挖掘涉及多个管线单位，因此群众原来需要跑市政部门、交警部门、规划部门、自来水公司、燃气公司、文广部门、电力部门、电信公司、排水公司等9个管线相关单位，得到各管线单位同意后才能施工，办理时间长，群众反映多。
在城南长城路开美发店的张敏就是其中一位。从事多年美发行业的他决定自己创业，开店时需要在店门口挖污水管道，需要占用公共地面2平方米左右。“我老家江西的，虽然来绍兴打工也有几个年头，但对绍兴其实并不熟悉，如果要我自己去这么多部门办这么多手续，肯定傻了。”
如今办理手续，张敏就显得非常轻松，他只需来到越城区行政服务中心，在公用事业综合窗口，填写一张表格，不再需要来回跑动。
越城区行政服务中心相关负责人表示，区中心启动“一窗受理、集成服务”改革工作后，该中心将这两个事项纳入公用事业综合受理窗口，通过召开协调会，加强各相关单位协调，办理事项从让老百姓跑多个部门，变为跑一个综合窗口，实行由窗口统一受理，内部流转。
同时，越城区行政服务中心通过明确相关受理材料和办事流程，制定了标准化手册，对相关事项办事指南、申请材料格式、事项要素内容等进行标准化规范，作为综合窗口受理的依据，为群众办事提供清晰的指引。
改革后，这两个事项的办事流程得到了很大简化，群众从跑多个单位转为跑一个窗口。综合窗口受理材料后，分发给各个相关单位征求意见，最后汇总意见由综合窗口出具行政许可决定书，快递寄达给办事群众，办理时间从原来的20个工作日缩短到了6个工作日。
此外，外贸企业也享受了综合窗口“一窗跑”的便利。据悉，外贸企业除了办理营业执照外，仍需分别前往公安、商务、海关、银行、商检、贸促会等部门办理相关的后续证照和证明文书，时间周期长，办理环节多，材料重复繁琐。
为了深入推进商事登记“最多跑一次”改革，越城区市场监管部门联合绍兴海关、绍兴出入境检验检疫局、中国人民银行绍兴市中心支行等部门，推出外贸企业十一证“证照联办”措施，方便了外贸企业设立开业。通过对“综合受理、联合审批、证照发放、档案归档”的工作流程进行优化，各部门共同协商制定提交材料规范，做到材料能减则减，一套材料进窗口，十一本证照交申办人。
同城通办打通审批“最后一公里”
家住城西快阁苑，却准备在城东鹤池苑开一个店铺。怎么办手续？对于居住地与经营场所相距较远的个体工商户，越城区行政服务中心实行了经营所在地注册登记制度，给予了办事群众便捷。
今年6月起，越城区行政服务中心经与区市场监管部门协调统筹，在中心窗口和越城区范围内的14个基层市场监管所内共同推出个体工商户“同城通办”业务，打通办证办照“最后一公里”梗阻问题。
通过中心窗口和各基层所统一登记条件、规范登记流程、实现信息共享，在法治框架内履行登记管理职责，对不涉及食品经营许可和其他前置许可的个体户，即办即取；对涉及食品经营的个体户，受理所在三个工作日内将《食品经营个体户现场核查交接单》移交给辖区所，由辖区所进行现场核查，辖区所在十五个工作日内核查完毕，将材料及核查结果一同反馈给受理所。通过干部跑路、数据跑路，实现群众少跑路。
资源节约和服务便利背后需要更优化的作风支撑，越城区区行政服务中心和区市场监管局再次强调中心和基层窗口“一人多岗、一次告知、首办责任、一窗办结”等工作制度。服务推出不到半个月，通过全面落实“同城通办”推行后业务和技术相关事宜，全区已“同城通办”各类个体户注册登记9家，“服务不分片”的个体户注册登记服务新格局已初步打造完成。
与此同时，越城区公安分局办证中心自我加压、自我革新，积极转变工作方式，主动增加内部工作量，推行“五个转变”，减少群众跑动次数，不断深化行政审批服务“最多跑一次”改革。在原有基础上实行了排队叫号系统，将身份证、户籍业务分开叫号，解决了群众无序排队的局面。同时进一步细分窗口岗位，逐一明确岗位工作职责任务和工作流程，落实差错责任倒查，并与考核挂钩，做到对内精细化管理，对外精细化服务，全面实现咨询答复“一口清”，材料受理“每日清”，有效提升了窗口服务水平和工作效率。
多头并进推动“最多跑一次”
紧跟“最多跑一次”步伐，越城区行政服务中心不断跑出自己的加速度。
越城区行政服务中心不断更新梳理“最多跑一次”事项。截至目前，全区部门和相关单位需要群众申请办理的事项基数共计707项。目前已实现“最多跑一次”事项676项，实现跑一次事项可达到事项总数的95.6%。
越城区行政服务中心深入推进事项即办化。对办理标准明确，条件简单，不需要专家论证、公告公示和现场踏勘，只需要进行形式审查的简单事项，全面推行即来即办。对复杂的办理事项，着力加大对窗口审批的授权力度，调整流程，提高一审一核比率，提升即办能力。目前667项进中心事项中，已经可以实现即办事项220项，实现即办比例33%。
加快实施“一窗受理、集成服务”改革。该区行政服务中心根据“一窗受理”设置要求，调整设置了投资项目审批、商事登记、社会事务、公用事业、公安服务、不动产交易登记等6个综合受理窗口，落实专职受理人员，共纳入事项182项。
在707项基础事项的基础上，从方便企业、群众办事和加快项目建设两个方面入手，越城区行政服务中心对区内具有管理职权的户籍办理、商事登记、计划生育等10个大类的23个事项和投资项目审批方面49个事项开展“最多跑一次”重点事项专项推进。
目前，全区28个部门梳理出的487个非即办件事项中，已有427个事项进入“容缺受理”机制。这427个事项合计3209项申报材料中，已实现“容缺受理”1164项，从而提升了服务质量，提高了审批效率，减少申请人因申请材料不全或存在缺陷引起的重复往返现象。
大力开展各部门“一把手”“最多跑一次”改革体验日活动，并在体验活动结束后召开部门“一把手”“最多跑一次”工作会议，使“一把手”们通过下基层窗口了解本部门(单位)“最多跑一次”改革总体进展情况和存在问题，研究提出解决办法，真正为群众和企业办事提供高效、便捷的服务，切实增强人民群众获得感。
开展全面规范“最多跑一次”事项、指南和需求工作。对比省“最多跑一次”改革办公室审核后的《指导目录》，对全区相关部门(单位)“最多跑一次”事项进行比对和规范。同时要求区级各相关部门对每一个事项的办事指南进行再研究，以满足群众和企业办事需求为基本要求，明确相关的办事条件、提交的办事材料、办事流程、办理期限、涉及收费情况等基本要素。针对督查发现的问题，对办事指南进行了全面自查，及时整改了存在的相关问题。
抓好乡镇街道“四个平台”建设。高度重视“四个平台”组织领导，将“四个平台”纳入镇街岗位目标责任制考核内容；同时，建立完善区级综合信息指挥中心、镇街综合信息指挥室以及镇街统一的信息收集分办系统。目前，全区镇街“四个平台”建设已经完成，镇街的便民服务平台均已运行。各镇街便民服务中心“便民综合窗口”全部设置完成，实现“一门式办理”“一站式服务”，社会事务、村镇建设、企业发展等面向群众、企业的各类管理事项和服务事项已纳入中心办理。
