柯桥：抓实抓细社会基层治理 营造安定和谐社会环境

　　浙江在线11月6日讯（浙江在线记者 金燕翔 马可远 倪红霞）连续十三年创建平安区、全区618个网格均做到“一格一警一律师”、90%的事件在村(居、社区)发现并解决……在“枫桥经验”55周年之际，绍兴市柯桥区用一组实打实的数据，亮出了全区基层社会治理的高质量水平。

　　而数据的背后，是柯桥区深度贯彻落实省委、市委有关会议精神，不断总结提升推广“枫桥经验”，以自治、法治、德治“三治融合”为抓手，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感的主动作为和担当。

　　眼下，在“平安有保障、社会有秩序、服务有质效、群众有幸福”的基础上，柯桥区仍在不断推进基层社会治理实践创新，通过把基层社会治理抓得实之又实、细之又细，努力为柯桥打造“绍兴大城市建设的排头兵，接轨沪杭都市圈的桥头堡”营造安定和谐的良好环境。

　　各方力量一条心美丽乡村纷纷现

　　“希望把柯桥的乡村，都建成‘看得见青山，望得见绿水，留得住乡愁’的美丽新农村样板。”今年4月份，在全国媒体进柯桥采风活动中，谈及柯桥农村发展，绍兴市柯桥区主要领导说。

　　这份自信的底气来自于绍兴市柯桥区全面开展的“五星达标、3A争创”行动。自2017年以来，柯桥区根据绍兴市委统一部署，以基层党建为引领，着力发挥党组织的核心引领作用，组织引导干部、群众、乡贤等各方力量同心共向，积极推进以党建星、富裕星、美丽星、和谐星、文明星全域提升为目标的乡村振兴战略，以乡村振兴推动农村基层基础夯实。

　　通过一年多的努力，眼下柯桥区有89个村通过市级验收，成功创建“五星达标村”，其中10个村创建成功3A级景区化建设示范村。漫步乡村，处处可见白墙黛瓦与绿水青山相得益彰，生态山水、美丽村貌、古韵人情、和乐乡风，真正是“山阴道上行，如在镜中游”。

　　基层问题大家管和谐稳定众人乐

　　“大坞自然村的管线入地情况如何”“千亩花田的征地补助款何时到款”……近日上午，柯桥区漓渚镇棠二村村委会一楼的“12345村长茶室”内，村民们正向当天坐班的村党支部书记肖峰说着村里最近的一些热点问题。肖峰在登记簿上逐一记录每个村民的意见建议，对当场可以明确答复的一一答复。

　　为打通服务群众“最后一公里”，解决群众关心的热点难点问题，2017年下半年，柯桥区以漓渚镇的6个村为试点，提出了“村事大家管”民主治理体系。通过建立“12345村长茶室”和村事公众信息平台，对涉及村民群众利益、与社会基层治理关联密切的民事事务及村集体事务，实行村级组织、党员干部、村民群众共同参与、民主管理、民主自治，打造“矛盾无上交，信访无上跑，村事无干扰，发展无阻滞”的农村治理新格局。

　　截至目前，“12345村长茶室”已解决棠二村的村内问题100多起，类似做法也在该区快速推开。“村民的疑虑消除后，村内的富民项目得以有效推进。”肖峰表示，去年，漓渚镇引进了一个“花香漓渚”田园综合体项目，棠二村就在试点范围内。通过“村务大家管模式”，项目涉及的近300户土地征用和苗木征迁工作在一周内就顺利完成。

　　在“村事大家管”模式实现村内自治的同时，柯桥区还全面推进全科网格建设，积极组建全科网格员队伍，积极发现、消化基层矛盾。“目前，全区共划分网格618个，每个网格分别配置网格指导员、网格长、专职网格员和若干个兼职网格员。去年累计上报事件140万余件，处置完成率99.9%，为平安柯桥建设扎牢了首道‘安全篱笆’。”柯桥区委政法委相关负责人表示。

　　据介绍，为充分高效发挥全科网格员的作用，柯桥区还专门制定了包括网格配置三原则、人员职责三明确、应知应会三清单等五方面内容的《柯桥区全科网格建设标准体系》。通过健全镇街全科网格建设考核办法、专职网格员考核办法、兼职网格员信息采集“以奖代补”考核办法等奖惩机制，柯桥区网格员报送的信息中，有关社会治安、信访维稳、安全生产、食品药品安全、消防安全、矛盾纠纷等方面的事件信息达到了50%以上。

　　为进一步优化网格区域划分、人员配置，实现更加精准化的网格管理，柯桥区又于近日全面启动基层社会治理再深化、全科网格标准化体系再升级工作。今年，柯桥区500余名社区警力和70余名农村(社区)法律顾问将全部纳入到全科网格，实现“一格一警一律师”；市场监管、环保等12个派驻机构的工作人员也将纳入属地管理，通过担任专职网格员的形式真正扎根基层。

　　以德育人代代传道德模范争着当

　　前几天，在柯桥区湖塘街道香林村内，一项规格不输村干部评选的评比活动再次启动：全村556位户主全部参与投票，工作人员当场唱票、计票、出票，最终选出了村民心中的50个“好人”。在名单出炉后，被选中者个个兴高采烈。

　　这样的评选，香林村每年都要举行，已持续了12年，而评选类别涵盖“致富带头人”“好公婆”“先进青年”等多个类别。“通过这些评比，我们村的民风得到了极大的改善。”村干部笑着表示，这些年，村里推进拆违、“五水共治”、环境整治等中心工作，“典型”们明显更支持、更配合，成了村务工作开展的好帮手。

　　一个典型，一面旗帜；一群好人，满村春风。近年来，柯桥区坚持以评立德，积极开展“好村民”“好媳妇”“好公婆”“好邻居”“好儿女”等评选活动，引领崇学向善、尊老爱幼新风尚。坚持以教树德，积极开展“家风家训”上墙公示，以无形的教育弘扬道德规范，培育好村风、好民风。

　　坚持以文养德，以村居文化礼堂为依托，积极开展幸福水乡才艺秀等系列活动，丰富村民的精神文化生活，从精神层面筑牢思想根基。坚持以榜育德，用红榜的形式宣扬村内道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量；用黑榜的形式曝光村内不良行为，引以为戒、限期改正，起到道德约束的作用。

　　通过以德治滋润人心，柯桥区形成了风清气正的社会氛围。柯岩街道瓜渚湖社区的柯文华每当遇到邻里纠纷，就会主动上门调解；柯桥街道福东社区的滕金华，已累计捐款助学16年；柯岩街道新未庄社区的八旬老人戴传锦，自己生活节俭，但每逢左邻右舍有困难，都会主动捐助……

　　事事都要讲法律综治体系有标准

　　今年7月份，柯桥区福全街道锦坞村被评为全国民主法治示范村(社区)，成为该区第三个获此殊荣的村。而在10多年前，这里还是一个矛盾问题较多的“信访村”。“村子能转变的这么快，离不开以法治村理念。”锦坞村村干部许见利表示。

　　据悉，锦坞村是在2013年5月由原方坞村和松坞村进行合并。在合并前，原方坞村的村集体经济全年不足5万元，群众对村干部和村务工作信心不足。而原松坞村也是一个经济落后村。

　　2013年，锦坞村成立后，新一届村两委班子决心以法治为抓手，打造一个全新的锦坞村。“当时，民主法治村创建工作正在柯桥区全面开展。”许见利说道，随后几年，村里不断完善各项制度，大到村规民约、村民代表会议制度，小到党员活动、邻里互助等，都做到有章可循，有规可依，有法可守。这使得村两委有了广泛的群众基础，各项工作得以快速开展，成为了村级收入400余万元的富裕村。

　　锦坞村的转变，是一个典型，却绝非个例。兰亭街道紫洪山村的法治公园、华舍街道聚贤社区的法治长廊、稽东镇雪窦岭的法治文化游步道……最新数据显示，目前柯桥区“民主法治村(社区)”创建工作开展面已达100%，其中省级及以上的民主法治村(社区)就有17个。

　　在全民讲法治、事事有规章的社会氛围下，柯桥区又对照国标、省标建设要求，大力推进区、镇、村三级综治中心标准化建设，通过合理设置群众接待窗口、矛盾纠纷调解室、心理咨询室、综治指挥室等工作场所，着力夯实平安综治基层基础，切实提升基层社会治安综合治理组织实战能力。

　　目前，柯桥全区镇级综治中心已100%完成标准化建设，村级综治中心已有181个完成标准化建设，基本实现以镇街党委副书记、村居主职干部牵头，各类力量共同参与的镇、村两级组织体系。根据要求，综合信息指挥室实行24小时工作制和领导带班值班制，群众办事、意见投诉已实现一窗式受理、登记备案，实现“一个口子进，一个口子出”。

　　针对柯桥区流动人口多的特点，今年10月份，柯桥区还展开了为期3个月的居住出租房屋“纺城有家旅馆式”管理工作。以“一个服务总台、一个房东协会、一套星级标准、一个智慧流管平台和一个联动机制”等“五个一”为载体，对出租屋进行排查摸底、隐患整治、链式管理等工作，确保实现排查率、整改率、查处率、登记率、准确率“五达标”。

　　互联网上谋创新数据集成决策准

　　“这辆车停在江桥菜市场南大门路上10天时间了，严重影响过往行人车辆……”近日，有群众通过微信公众号，向绍兴柯桥区杨汛桥镇基层治理综合信息平台发来照片和定位反映情况。接到反映后，该镇综合信息指挥室立即使用视频监控核实现场状况，并将任务流转给镇综合行政执法中队。没过多久，该车辆就被移走。

　　这一事件的快速处理，得益于柯桥区以“互联网+”理念，全力打造基层智慧治理样板。据了解，近年来，柯桥区积极推行“雪亮工程”。目前，城区重点部位已完成6000多路的高清视频监控建设，复杂场所、客运中心和城市出入口也安装人脸识别系统42路、车脸识别系统700路，各村(社区)还新建高清视频监控7700多路，基本实现了视频监控“全区全覆盖、重点无缝隙”。

　　在此基础上，柯桥区又着力将“雪亮工程”与基层治理“四平台”、视联网建设有机结合，并设立区综合信息指挥中心、镇(街道)综合信息指挥室、村(居、社区)综合信息工作室，全部接通“四平台”和视联网，形成区、镇、村三级协调联动的指挥体系，在全省率先实现三级视频连线和指挥调度。

　　为充分利用这一平台，柯桥区规定已投用综合信息工作室的村(居、社区)，每天固定专人开展视频巡查，及时发现各类安全隐患。同时建立网格分析例会机制，每半月对网格事件进行分析总结，化被动为主动，将基层管理和服务做实做细。

　　针对区内轻纺交易市场发达的情况，今年，柯桥区还启用了中国轻纺城智慧治理中心。据悉，该中心由安全知识科普区、公共安全体验区、互动交流区等区块组成，通过运用云平台等现代化手段，实现了24小时警管家自助服务、反恐“四联三防”、矛盾纠纷多元调解、综治指挥室、消防安全体验等市场治理功能。

　　“有了数据支撑，柯桥区相关部门常能第一时间了解基层矛盾，快速做出精准化决策。”柯桥区委政法委相关负责人表示，目前，柯桥区基层群众的问题在家门口就能解决，需镇(街道)解决的不到10%，需要区级层面协调解决的只占0.1%左右。通过三级视频连线和指挥调度，一些涉及村(居、社区)的会议能够实时召开，还实现了“信访不出村”。

　　据悉，下一步，柯桥区将按照省里统一部署，积极对接省协同平台，构建“大体系、大联动、大数据”格局，彻底消除“信息孤岛”等壁垒，解决服务群众“最后一公里”甚至“最后一纳米”的问题，形成具有柯桥特色的“互联网+基层治理”的新模式。