嵊州：勇于实践 构建社会治理新体系
浙江在线11月9日讯（浙江在线记者 金汉青 孙金良 屠炜 魏伟）“枫桥经验”是浙江的“传家宝”“金名片”，更是全国政法综治战线的一面鲜红的旗帜，嵊州市顺应时代要求，始终坚持以创新和深化发展“枫桥经验”为抓手，从中探寻“枫桥经验”发展的思想脉络和实践轨迹。比如从“以人为本”到“以人民为中心”，从“抓基层打基础”到“夯实平安根基”，“从源头预防”到“预测预警预防”，从“德法并举”到“三治融合”，从“标本兼治、综合治理”到“社会治理四个化”，从“齐抓共管”到“共建共治共享”，不断为“枫桥经验”赋予新的时代内涵，使之功能不断拓展，效果不断凸显，同时加快推进基层社会治理现代化，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三大重要“法宝”助力平安工程
农村社区是社会治安综合治理的最小单元，只有小区小平安才能积累全社会的大平安。在嵊州城南新区(三江街道)的桥里村，一张“横向到边、纵向到底”的科技化、信息化、社会化网络已悄然构建。
桥里村位于嵊州和新昌交界地带，周边工厂林立。近年来，由于城中村改造以及杭绍台高铁工程拆迁，周边村庄全部拆除，桥里村的流动人口集聚增加。这也使得桥里村的治安状况十分复杂，成了社会治安综合治理的难点和工作的痛点。
为此，桥里村专门联合街道和派出所积极探索农村基层综合治理新模式，创新建立了“村级出租房屋管理平台”。如果将桥里村当作一家大的旅馆，这里好比是旅馆总台，桥里村的210幢出租房比作一间间的客房，而房东就是每一幢出租房的服务员，租户要住进租房就必须通过总台。桥里村通过“租前把关，人来登记，人走注销”的精准管理，有效地提升了出租房的安全系数和流动人口的管理服务水平。同时，总台还有每一幢出租房的信息，老百姓来租房不用实地挨家挨户去问，直接来总台便可以查询到全部信息。自推出这个模式后，大大缓解了村里的治安压力，受惠的群众纷纷感叹：住得安心，租得放心！
从治安复杂村到没有防盗窗的平安示范村，除了创新的“村级出租房屋管理平台”外，桥里村还拥有两样独特的“法宝”。
在桥里村的各个重点区域，治安环境、车辆信息、公共活动等都可以实时高清反映，实现了“人过留名、车过留牌”，这全得益于桥里村的第二样“法宝”——实施“雪亮工程”。该村通过布局智慧安防、智能防控，安装了高空摄像、车牌、人脸识别，经过数据分析，筛选出行为异常人员等价值信息，如昼伏夜出、频繁活动、黄赌毒窝点挖掘、特殊职业分析等，从中发现违法犯罪线索，为及时预防打击处理提供依据，有效加强了警务助理、平安志愿者等人机联动，有效减少和预防各类可防性案事件发生，从而不断夯实基层社会治理基础，有效提升桥里社区村民的满意度、安全感。
第三个法宝，便是“全科网格”。嵊州市紧紧围绕“互联网+社会治理”模式，坚持和发展“枫桥经验”，按照“七个统一”的要求，积极实施“全域建网格”。为此，桥里村着力打造了“全科网格”的加强版，共划分7个网格，配备7名专职网格员，20名兼职网格员，分别由警务助理、外来人员、平安志愿者等组成。其中外来人员是根据桥里村的特点专门设立的，让他们发挥与政府之间的沟通桥梁作用，加强自治管理。同时，突出了党员的示范作用，开展网格内党员“包亲抱邻”工作，发动群众成立了乡贤参事会、“和事佬”、“爱心剪”等服务团队，开展平安巡防、纠纷调解等志愿活动。总结起来就是三句话，即：人进格中巡，通过巡查找问题；事经网上报，问题隐患全掌握；结在格中解，实现微事不出格。通过全科网格工作，消除了基层社会治理盲点，最大限度把矛盾纠纷、安全隐患各类问题化解在基层、消除在萌芽，实现了嵊州市社会治理的“小网格、微治理、大平安”。
现在，桥里村全村社会和谐稳定，外来人员跟本地人口能够和睦共处，互帮互助，实现了110接警数量、刑事案件数量、治安案件数量“三连降”，多年来没有发生过一起群众上访事件。正因为桥里村基层社会治理成绩突出，成为了嵊州市创新发展“枫桥经验”的示范点。
“越乡警务管家”零距离服务群众全时空守护平安
在嵊州，无论在市区的大街小巷，还是乡村的农家小院，经常能看到民警和群众像家人一样拉家常；为群众办证、送证、送服务；带领群众走街串巷进行巡逻防范。而这一切变化都源于嵊州市公安局推行的“越乡警务管家”。
什么是“越乡警务管家”？嵊州享有“越剧之乡”的美誉，而“管家”又是家中的管理者，“越乡警务管家”就是让“越乡”的社区民警当好群众的“管家”，同时依托社区网络，运用现代智能科技，全面推动基层基础和治安防控工作的提档升级。
2017年初，嵊州市公安局结合本地实际，创新发展“枫桥经验”，按照绍兴市公安局提出的“强素质、树形象”活动要求，大力改革，全力打造浙江省唯一的“越乡警务管家”，走出了一条基层治理的创新之路，并以此作为基层派出所建设升级的突破口，提升公共服务水平。
为什么要推行“越乡警务管家”？嵊州市公安局相关负责人介绍说，基层派出所社区民警数量少、任务重，制约了辖区治安管控、基层组织、巡防能力等社会治安工作。针对这一系列“短板”，嵊州市公安局把“越乡警务管家”定位在基础信息采集、单位安全管理、矛盾纠纷化解、掌握社情民意、组织巡逻防范、协查违法犯罪、服务人民群众等方面。
调动社会各个层面的力量，积极发挥调解作用，实现硬法治理和软法治理的无缝结合，将治理的触角延伸细化到小平安，这是“枫桥经验”的再创新。
为此，嵊州市公安局还总结出了一套有特色的经验做法，如矛盾纠纷调解“六字”工作法、当好管家婆“四个化”工作法、“老娘舅调解室”调解宝典等。在嵊州市公安局三江派出所，就有一个“老娘舅调解室”，专门邀请了热心市民赵成来担任专职驻所人民调解员，对因民事纠纷或者琐事口角予以调解。
“老娘舅”赵成来有着丰富的社会经验和较广的人脉关系，使来调解纠纷的当事人对赵成来有着深深的敬意与尊重，心理上容易接受调解，因此一些矛盾纠纷能很快化解在萌芽状态。“老娘舅调解室”自成立以来，调解的感情纠纷、邻里纠纷、消费纠纷等占总治安纠纷的70%以上，化解率达98%以上，受到当地人民的一致好评。“老娘舅调解室”的建立，为当地矛盾纠纷化解发挥了不可替代的重要作用。
“越乡警务管家”深入践行“以人民为中心”的发展思想和人民公安为人民的初心使命，将“忠诚、专注、贴心”的管家式服务标准融入传统社区警务，积极创新和探索“管家式”警务嵊州新实践，努力为人民群众提供专业化、精准化、人性化服务，做到“多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众”，为传承发扬“枫桥经验”提供了嵊州智慧。
“村嫂”扎根农村基层引领乡风文明
有这样一群可亲可爱的“村嫂”：她们带动了村民共同建设家园的热情，谱写了一曲新农村的奉献之歌。她们勇挑重担，放弃赚钱的机会参加志愿服务，每个人都义无反顾。村居发展议一议、困难邻居帮一帮、不良行为管一管、邻里纠纷劝一劝……嵊州村嫂们，把纯朴善良、勤劳传家、乐于助人的品质展现了出来，让社会主义核心价值观在自己的家园生了根、发了芽。
近年来，嵊州市村嫂志愿服务组织蓬勃发展，她们扎根农村基层，热心社会公益，在美丽乡村建设、基层社会治理和乡风文明建设等方面发挥了积极的作用。为了让“村嫂”在参与志愿服务中增强社会认同、提升自我，让农民群众在接受服务中受到教育和感受关爱，嵊州市“村嫂”志愿队伍助推“五水共治”“美丽乡村建设”等中心工作，开展“邻里守望”主题活动。以各村妇联主席为负责人，重点发动女干部、女党员、女代表、女能人、女村民组长作为骨干，搭建村嫂志愿服务队，并为服务队配齐统一标准的“村嫂三件套”(即一套“村嫂”红帽子和红马夹、一双风雨塑胶鞋子、一把垃圾捡拾钳子)。活动内容从河道保洁等，扩展到了以“空巢老人望一望、残障人员帮一帮、留守儿童顾一顾、困难家庭助一助、不良言行管一管、邻里纠纷劝一劝、个人才艺亮一亮”等为主要内容的7项日常性服务。
从“村妇”到“村嫂”，农村妇女华丽的转身，颠覆了以往只能照顾“小家”的传统形象。走出“小家”的村嫂们，又在村、镇这个“大家”不断实现更大的价值，包括自我价值和社会价值。自诞生那天起，“村嫂”就注定了它的“草根”“民间”特性，平凡、实在、接地气、有活力，这也是“村嫂”的优势。因为她们本就是所在镇村的一员，了解镇情村情，了解邻里乡亲，只要“村嫂”们愿意，解决邻里纠纷就能够更贴心，帮老扶幼就能够更精准，志愿服务之路也能够走得更实、更远。所以，“村嫂”们在参与基层服务和基层治理等方面，常常能起到意想不到的效果。
“以前路上的生活垃圾有的是女主人倒的，现在要监督别人，她们自己就要先做好。”嵊州市崇仁镇的一位村干部说，就如辖区赵马村的一户人家，曾在村里面乱放石堆，20多年来，村里多次劝说未果，可没想到，前不久自家的媳妇竟然也成了“村嫂”，结果当然是自己叫来拖拉机全部拉走。
现在，嵊州全市所有的行政村及社区，都组建了“村嫂”队伍，实现了行政村和城市社区全覆盖。目前，有队伍506支，志愿者达11000多人，形成了“以少数带动多数、以个人带动家庭、以家庭带动村落”的嵊州“村嫂”队伍。
此外，“村嫂”志愿服务还延伸出了一大批特色公益项目，例如嵊州市雅璜乡雅璜村的“村嫂”环乡行、通源乡通源村的“村嫂”爱心接力站、贵门乡玠溪村的“村嫂”爱心洗衣房……从“五水共治”到“美丽乡村”，再到村里的卫生保洁、调解纠纷、文艺活动，几乎时时处处都活跃着一抹抹亮丽的“红色”，在“村嫂”的影响下，“乡风文明”正如阵阵清风氤氲在越剧之乡的上空。
“村嫂”志愿活动是目前妇女和农村传承与发扬“枫桥经验”的有益探索，通过宣传群众、发动群众、依靠群众，实现基层社会治理的有益探索。“嵊州村嫂”不仅完成了自身的升华，更为基层社会治理建设和乡村文明培育注入了强大的活力。正如嵊州市主要负责人所说：“‘村嫂’志愿服务行动在传播文明新风、建设美丽家园、助推中心工作、促进社会和谐等方面发挥了显著作用。”
