越观察丨“扩中”提效两相宜！新昌这场“造富运动”不简单
“一名科技人员，造就一个中高等收入家庭。”这是新昌眼下正在全力实施的“科技人员收入倍增行动计划”的标志性口号。
新昌的目标是，力争“十四五”期间实现科技人员数量和收入“两个翻一番”，最终形成科技人员增量增收与区域经济提质提效的良性循环。
作为全省缩小收入差距领域共同富裕示范区建设首批试点，新昌努力做好扩大中等收入群体这篇改革文章。去年，新昌启动科技人员收入倍增五年行动计划，将“扩中”重点瞄准了科技人员这个特殊群体。
为什么是科技人员？这和新昌的发展现状与城市“人设”密不可分。
新昌是一个典型的山区小县，资源禀赋不足，区位条件较差。多年来，新昌坚持“资源不足科技补、区位不足服务补、动力不足改革补”，铁了心抓创新，走出一条创新驱动高质量发展之路，用 11 年时间实现了从全省次贫县到全国百强县的跨越，在全国打响了“小县大科技”的名头。
新昌完成逆袭，实现“华丽转身”，这其中科技人员发挥出至关重要的作用。可以说，助力科技人员增收，既是新昌对这一关键群体的真情回报，也是积蓄更大发展动力的有益探索。据统计，截至2020年新昌共有科技人员 5万余名，其中科研人员 5500 余名。
如何实现科技人员收入倍增？主要通过薪酬制度、股权激励、晋升体系三大改革。
深化薪酬制度改革，新昌在高新技术企业中全面推行科技人员协议薪酬制度，将薪酬分成固定工资、绩效工资以及专项奖励三部分。其中专项奖励根据技术攻关、研发项目的成果转化收益，按比例给予专项奖励，或者按一年一评给予持续奖励。如“新和成”蛋氨酸项目成功实现产业化后，企业对研发人员及产业团队累计发放奖励近1500万元。“三花集团”专门设立了研发项目奖励，重大科研项目、产生重要科技成果的科研团队可获20-200万元不同档次的奖励，已向优秀科研人员累计发放奖励资金6000多万元。
深化股权激励改革，让“智力”变“资产”，“人才”变“股东”。引导上市企业采取个人持股、集体持股等形式，扩大科研人员、高技能人才和其他优秀员工的持股范围和持股份额。全县已有 7 家上市公司实施了员工股权激励计划，其中科研人员达 2000人，占参与员工的 40%，人均市值 310 万，人均收益 180 万。按照计划，到2025年股权激励力争达到 1.5 万人左右，按三口之家计算，就会有近5万人共享股权收益，占该县总人口的 1/8，再算上夫妻双方父母，受益面和辐射面将达到近 10 万人。
深化晋升体系改革，推广实施科研人员晋升“双通道”制度，引导企业建立管理职务和专业职级并行的晋升机制，实行工资待遇就高不就低。推广实施科研人员培训“全保障”制度，引导企业设立专项资金用于开展全员培训，进行学历和技能提升。如“浙江医药”“新和成”“捷昌”等企业，每年在人才培养方面费用均达1500万元以上。
提高收入只是新昌关爱科技人员的一个方面。为切实提高科技人员的获得感、幸福感，新昌县对科技人员“社会上给足地位、政治上给足荣誉、经济上给足回报”，政府和重点企业每年召开科技创新大会表彰优秀科技人员，在全社会营造“创新光荣”的浓郁氛围。出台全方位的优惠扶持政策，让科技人员公共服务更省心、创业环境更顺心、扎根发展更安心。
五年计划实施不久，行动成效已经显现。2021年，新昌科研人员数量已从5500多人增长至6700多人，人均年收入有了明显的增加，有效激发了科技人员的创新热情，县域发展动能持续增强。新昌研发经费支出占GDP比重连续7年保持在4%以上，创新指数蝉联全省第二，跻身中国创新百强县第6位，并获得浙江省首批“科技创新鼎”。
在科技创新的强劲驱动下，新昌实体经济的质量日益提高，规上战略性新兴产业增加值占比保持在55%左右，高出全省平均20个百分点，规上高新技术产业增加值占比保持在90%左右，高出全省平均30个百分点，全县现有销售超百亿企业3家、上市企业14家、国家高新技术企业257家。去年新昌“56天内5家高新技术企业过会”创全国县（区）纪录，人均上市公司数和人均市值均列长三角地区县域第一。
