更新的制度设计

　　在婴幼儿奶粉已日益成为广大婴幼儿的必需主食的背景下，在毒奶粉事件接连发生之后，国务院专门召开常务会议，将婴幼儿奶粉质量的管控提升到顶层设计的层面。

　　会议指出，婴幼儿奶粉的质量安全，既是重大民生问题，也是重大的经济社会问题。当前要把提升婴幼儿奶粉质量安全水平作为突破口，把优质国产品牌树起来，使消费者的信心提起来。会议要求，一是制定相关政策，推动产业规范化、规模化、现代化发展；二是按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量，采用电子监管码等手段，做到全程可追溯；三是开展婴幼儿奶粉质量安全专项行动；四是严格生产经营监管，落实企业首负责任；五是建立具有国际水平的产品标准体系，强化对市场上销售的婴幼儿奶粉的检测，公开、透明、规范发布信息。

　　8月上旬，国家食药监总局公布《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2013版)》(征求意见稿)，审查细则主要提出5个要求：一是要求实施HACCP(危害分析和关键控制点体系)和GMP管理体系(“优良制造标准”，是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准)；二是要求有自控奶源；三是要求企业有研发能力；四是全面提高了管理要求，特别是原辅材料的采购要求；五是全面提高生产条件的要求，如提高了对生产环境的洁净度要求，生产用水要使用纯净水等。

　　与此同时，国家食药监总局公布了128家婴幼儿配方乳粉生产企业的名单及相关信息，国家食药监总局将开展婴幼儿配方乳粉生产企业的再审核再清理和产品信息备案工作，进一步清理婴幼儿配方乳粉生产企业，规范产品信息和包装标签。

　　乳业专家王丁棉表示，新出的细则征求意见稿，主要是生产企业从奶源到生产、工艺和质量管理等方面要求细化。

　　在政府层面紧锣密鼓出台系列政策的同时，企业方面开始积极回应。国内一些奶粉企业，其实已经向消费者乃至各界人士打开工厂的大门，让人们亲身感受国产奶粉的生产过程，亲眼见证企业在奶粉质量管控方面的严苛程度，用产品品质的号召力帮助消费者重拾信心。

　　“其实，质量过关，价格亲民，最适合中国宝宝，国产奶粉在各方面可以满足消费需求，但人们仍然对国产奶粉没有建立起足够的信心，个中原因，除了消费心理对于进口产品的‘迷信’这一固有的定势之外，也与国内奶粉企业对自身质量、安全品质的传播不足不无关系。”一位参加“同是父母心见证好品质——伊利品质鉴证之旅”的奶业专家说。

　　不只是伊利，据悉，国内一些大型乳企由于执行了先进的产品标准，奶粉质量都符合质量标准。在此基础上，充分传播国产奶粉的品质，对于进一步强化消费者的信心大有裨益。这一点已经引起了国内奶粉企业的重视，纷纷通过多种形式，进行国产奶粉品质的宣传，并取得了不错的效果。

　　“市场信心源于品质构建，而务实和开放，则是成就品牌的基石。”中国农业大学一位畜牧业教授说，奶粉企业敞开工厂大门，让消费者享受知情权和监督权，“这样的活动不仅有利于当事企业品牌的成长，对于整个国产奶粉行业的发展来说，也是益处良多！”