“枪打出头鸟”，“领头羊”搞不好就会成为“替罪羊”。在这种时候，我们尤其需要激发干部的改革热情，解除他们的后顾之忧，为“出头鸟”、“领头羊”吃下“定心丸”

　　绍兴市日前出台《关于督促干部干净高效干事、支持干部履职担当创新的若干意见》，在对“为官不为”行为实施严格问责追责的同时，提出了容错免责办法，从制度的层面给予改革创新者包容理解。此举对鼓励干部勇当改革创新的“出头鸟”、“领头羊”具有建设性意义，也昭示了我市改革创新的坚定决心。

　　改革的历程告诉我们，改革创新者往往需要冲破陈旧的规则缺陷，甚至冒着“负罪”的风险前行。当年，安徽凤阳小岗村18位农民在土地承包责任书上按下红手印时，是以“托孤”的方式立下生死状的，谁也没料到，他们这一“冒险”行为会拉开中国改革开放的序幕。前不久离世的“改革厂长”步鑫生，当年在海盐衬衫总厂开始一系列改革实践时，也曾遭到了诸多非议，而历史已经证明，正是步鑫生，以敢为人先的精神，“剪开了中国城市经济体制改革的帷幕”。

　　如今，我们已步入“涉险滩、啃硬骨”的改革深水区，面对的国际国内形势更加复杂、社会转型期的矛盾更加突出，改革开放的风险性、困难性、复杂性加剧。传统产业如何转型升级，新兴产业如何大力发展？三区融合如何加快推进，县域经济如何向城市经济转轨？政府与市场关系怎样重构，科技、人才、金融、教育、卫生、文化等领域的生产要素如何市场化？种种的问题，都需要我们以创新的思维去破解，才能抢占制高点，掌握主动权，确保绍兴经济社会发展继续走在前列。

　　但是，“枪打出头鸟”，“领头羊”搞不好就会成为“替罪羊”。在这种时候，我们尤其需要激发干部的改革热情，解除他们的后顾之忧，为“出头鸟”、“领头羊”吃下“定心丸”——这正是容错免责制度的逻辑和初衷。

　　当然，在支持和保护改革创新的同时，我们要警惕容错免责制度被滥用冒用。我们一定要把创造性地执行党的路线方针政策与搞“上有政策、下有对策”区别开来；把先行先试中因缺乏经验、工作失误与明知故犯、违纪违法区别开来；把因受客观因素影响而造成的工作失误与“不作为”、“乱作为”区别开来。严禁打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益等行为。而要做到这些，就需要把容错免责制度建立在科学评价改革的基础上。除了实施办法所规定的几个免责条件外，我们还可以合理引入民众评价，评价改革的真假，评价民意的认可程度，评价改革失败的价值。

　　改革创新是一个大胆探索和不断探索的过程。既然是探索，不一定每次都能成功，但不探索永远不会成功。新常态呼唤新举措，新举措推动新发展。面对全面深化改革的新征程，我们需要披荆斩棘的决心、迎难而上的勇气、永不言退的坚持。只有既加强对干部的监督，又信任干部、保护干部、激励干部，才能更好地激发、保护广大干部改革创新的积极性，在全市上下营造“敢于负责、敢于担当、敢于突破”的良好氛围，使任务面前勇担当、困难面前勇进取、矛盾面前勇开拓成为绍兴干部的鲜明特征，进而推动绍兴在全面深化改革中不断创新发展。