据中国之声《新闻纵横》报道，从2004年起，我国陆续下发针对建设高尔夫球场的禁令十余个，但三令五申之下，在部分城市，高尔夫球场仍像打不死的小强一样倔强生长。

　　近日，湖南省张家界市城管局副局长龚厚钦告诉记者，在张家界，共有三个高尔夫球场正在规划建设，其中"张家界天门国际高尔夫会所"已经投入使用。

　　调查发现，这个以“张家界体育生态公园项目”立项，占地约3000亩的“国际锦标赛型”高尔夫球场，不仅未批先建，违法占地，而且投资方交纳的3.5亿元土地出让金被返还达2.24亿之多。政府支持，土地廉价，项目改头换面，为何中央禁令在地方成了香饽饽？

　　北望木龙滩水库；西接荷花机场，遥望著名景点天门山。在张家界市永定区商务局2012年2月的一份招商简介中，张家界体育生态公园项目被描述成"海内外高端游客观赏张家界美丽自然风景和休闲的最好地方，亦是市民休闲健身的理想场所。其中36洞高尔夫球场是按国际最高标准要求设计的锦标赛型球场。

　　记者近日来到位于永定区五组坡的张家界体育生态公园，这里唯一的入口管理严格，保安拦住了记者的车辆，说这里必须预约才能进入。

　　保安：这是大门，进去是唯一通道，球道不让车子进来，因为球道上有人打球。

　　在记者的车辆被拦下后，有两辆黑色轿车直接通过了门岗。

　　保安：车牌号是一个2一个9，有车上来了！湘冀，就是张家界的。

　　记者以客户身份希望实地考察球场，与公司的工作人员多次沟通后，才得以进入公园。在公园内道路两边，印有"张家界高尔夫球会"字样的彩旗飘扬。一名工作人员介绍说，这里占地近3000亩，已经对外营业1年多，但五星级酒店和别墅尚未建成。

　　工作人员：950一个人，周末和节假日是1350一个人。

　　记者：可以办卡么？

　　工作人员：会籍卡打球的话是270一个人，就是会员，但是办会籍卡的话是6万8。

　　在张家界市国土局的一份文件里，明文表述"张家界体育生态公园项目是我市重点招商引资项目"，"该项目于2007年12月被张家界市发改委批复。"记者实地考察后发现，张家界体育生态公园就是天门洞高尔夫球场，现场未看到其他项目的体育设施。

　　记者：天门洞体育生态公园在哪？

　　工作人员田小姐：天门洞体育生态公园就是我们这个球场。

　　记者：在五组坡那块是吗？

　　工作人员田小姐：对，没错。

　　尽管国务院明确规定，2004年1月之前未办理合法手续以及已获审批但尚未动工建设的高尔夫项目一律不得开工。但张家界却以生态体育公园之名将高尔夫项目顶风上马。那么，这个高尔夫球场的用地手续是否合法？当地国土资源部门是否对此进行了查处？

　　位于永定区的天门洞高尔夫球场，曾被张家界国土资源执法监察支队调查。国土部门的报告显示，该项目土地来源分两部分，一部分是出让取得国有建设用地910亩，另一部分通过租用相关单位的土地2072亩，共计近3000亩。张家界市国土资源执法监察支队王支队长告诉记者：张家界体育生态公园的高尔夫项目手续不全。

　　王支队长：手续还没有全，这个项目原来报天门洞体育公园，附属的高尔夫球场，但是那些附属的做会所之类的(地)已经供完了。

　　根据国土局的调查汇报，该项目属"非法占地"，曾因"政府压力大，未及时进行查处。"直到2010年立案查处，对当事人处罚173万(1735475)元人民币，并责令整改。当事人缴纳罚款后，国土部门建议"处罚后，尽快对该项目补办用地手续。"王支队长向记者透露，这个项目是被默许的，处罚时天门洞高尔夫球场已经建成18个洞的练习场，因此在维持现状的情况下进行了处罚。

　　王支队长：默许以后我们对事进行了处罚，对人进行了处罚。