一方面部分农村敬老院入住率低，一方面社会养老需求日益增加

　　专家建议，顺应老龄化趋势，“升级开放”是必由之路

　　长镜头

　　核心提示：农村敬老院是以农村“五保”老人和城市“三无”老人为主要供养对象的公益性机构，然而部分敬老院入住率偏低，存在空房空床的冷清现象。据市民政部门统计，截至今年上半年，全市共有农村敬老院102家，床位10777张，“三无”“五保”供养对象2714名。

　　记者在走访中了解到，在农村敬老院存在较高床位空置率的同时，让独居老人、空巢老人入住敬老院，已成为越来越常见的养老方式之一。在一些城市养老机构，更是出现了“一床难求”的现象。如何破解这一难题？社会化养老，能否为敬老院发展带来新契机？

　　条件不错，入住率偏低

　　上午10点30分，镜湖新区东浦镇敬老院的院子里非常热闹，老人们吃过早饭，正聚在一起聊天说笑。林仲泉走进休息室，打开电视机，像往常一样收看央视新闻频道节目。70岁的林大爷看起来精神矍铄，他笑着告诉记者，“敬老院包吃包住，每人每月还有120元的生活补助，对我们来说是非常不错了。”

　　2010年，东浦镇政府出资43万元对敬老院进行了翻新改造，改善了敬老院的硬件设施。此外，院里还与东浦镇社区卫生服务中心对接，每年有医生定期来敬老院为老人们进行身体检查。敬老院院长单来大告诉记者，目前还有两名“五保”老人因为身体不适长期住在医院进行疗养，费用也由乡镇政府和敬老院来承担。

　　然而，即便条件不错，拥有70张床位的东浦敬老院也只住了24位老人。据东浦镇政府社会事业办相关负责人介绍，目前，该镇共有“五保”老人32个，即便全住进来，全院还是有大半床位闲置着。

　　不仅是东浦镇，皋埠镇社会福利中心(原皋埠镇敬老院)，也存在这样的困境。

　　记者来到皋埠镇社会福利中心，只见外侧一幢大楼正在进行改造施工。“住在这里的老人除了每月的生活补助之外，节假日还有补贴，春节还有1000元的过节费。”该福利中心负责人孟美娟告诉记者，“福利中心都是按需设置床位，可以单人一间，也可以两人一间，共有150张床位。”

　　64岁的陈云良是住在这里的“五保”老人，用他的话说，这里的房间宽敞整洁，配有电视机和独立的盥洗室，每天吃穿不愁，还有专门的阿姨帮忙护理，生活条件相当不错。然而，尽管如此，该福利中心的入住率也不到14%。

　　有敬老院尝试破解难题

　　今年62岁的孙文静是东浦镇敬老院的工作人员，负责敬老院的一日三餐。和孙阿姨一样，在敬老院工作的还有另外三位阿姨，保洁、做饭、护理四人全揽。“住在这里的老人大部分生活能自理，我们的负担还比较轻，如果有生活只能半自理或不能自理的老人，我们的工作量会更大。”孙阿姨告诉记者。

　　据了解，截至今年初，我市农村敬老院工作人员有401个，其中大多数工作人员的工资偏低，基本在1200元以下，多数工作人员因为已超社保缴费年龄没有社保。

　　东浦镇敬老院院长单来大告诉记者，敬老院的运营经费由镇政府补贴，老人们的吃穿用，还有工作人员的工资全都包括在里面。政府补贴有限，工作人员工资也不会太高。而工资待遇低了，就招不到有专业经验和护理技能的工作人员，照顾老人的能力就大大下降，特别是生活不能自理的老人，就更加没有能力照顾。”

　　市民政局有关负责人表示，目前不少敬老院存在护理人员不足、服务功能欠缺、设施设备落后、未确定机构性质等问题。在老龄化程度日趋加深的当下，敬老院在养老服务体系建设中的后续投入明显不足，这就造成一方面不少敬老院无法有效开展社会化寄养工作，另一方面社会老人也不愿进入敬老院的局面，影响了敬老院的长远发展和农村社会化养老服务的开展。

　　如何破解这一难题？有关部门、敬老院还有老人们都密切关注。

　　“由于乡镇经济承受能力有限，导致敬老院缺钱运营，我们尝试通过改善敬老院的软硬件环境和提升服务能力，开展有偿服务来吸纳其他老人入住。”皋埠镇社会福利中心负责人孟美娟说，该福利中心尝试加大向社会开放力度，并做好相应的升级措施。“在完成这次大楼改造后，为了能满足老人健身、阅读、娱乐、学习等多样化的需求，我们会专门配备相应的硬件设施。在软件服务上面，我们将搭建两张高级寄养床位，专门开设自理区、半自理区和专护理区，请护理员进行专门的护理。”

　　敬老院须加快“升级开放”

　　记者在采访中获悉，随着社会老龄化程度的加深，社会化养老的需求正在急剧增加。让越来越多的独居老人、空巢老人入住敬老院，已成为实现集中供养和看护最好的方式之一。越来越多的农村敬老院，已不再局限于“三无”“五保”老人，而是面向社会老人开展了丰富多样的养老服务。

　　皋埠镇社会福利中心尝试向社会开放的探索，已得到了许多老人和民政部门的认可。

　　孟美娟告诉记者，从上个月开始，已陆续有人打电话来咨询这里的情况和费用。“一些老人的子女在外地工作，身边没人照顾，了解到我们拥有完备的养老设施，就想让老人来这里安度晚年。这样一来，可以缓解敬老院的运行压力，进一步改善敬老院各项设施条件，提高服务质量和管理水平，实现良性循环。”

　　市民政局有关负责人表示，目前，全市很多敬老院在计划转型升级，将主要为“三无”“五保”老人提供服务的农村敬老院打造成区域性、综合性的社会福利中心。而在这一点上，上虞区已先行一步。

　　据悉，为加快推进养老服务体系建设，大力发展老年福利事业，从根本上改变敬老院基础设施落后、服务功能不全、安全隐患较多、管理水平不高等现状，上虞区决定从2013年起实施敬老院转型升级三年计划。记者从这份计划当中看到这样的内容：“要高度重视养老服务中心管理服务人员的配备和管理，按照管理服务人员和供养人员1:8的配备比例选优配强人员队伍。要按照国家《老年人社会福利机构基本规范》及有关养老院规范化建设的要求，研究制定管理服务专项规范标准和制度。要积极探索联建养老院的运行管理模式，专门制定运行管理实施办法，不断提升养老服务中心的管理服务水平。”

　　按照计划要求，上虞区将在2016年之前改造新建10所敬老院，扩增2172张床位，以保障农村“五保”、城镇“三无”人员集中供养的同时，积极开展社会老人寄养服务，全面提高床位利用率。此外，将积极探索敬老院改造建设和运行管理的新路子，采取公办民营、民办公助、建设慈善养老院等形式，鼓励和支持单位、组织、个人等社会力量参与养老服务中心的建设和管理，走社会化发展道路。

　　未来生活会更好!