2013年市人大工作巡礼·立法>

　　2013年是本届人大的开局之年。市人大常委会在中共重庆市委坚强领导下，围绕全市工作大局，依法履职，较好地完成了市四届人大一次会议确定的各项任务，为加强民主法治建设、推动“科学发展、富民兴渝”发挥了积极作用。本报从今天开始，推出“2013年市人大工作巡礼”报道，迎接市四届人大二次会议的召开。

　　《重庆市人口与计划生育条例》将进行修订，单独两孩政策将落地

　　去年11月，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，标志着“单独两孩”政策将正式实施。

　　这一政策，重庆何时落地？在《重庆市第四届人大及其常委会立法规划》中，《重庆市人口与计划生育条例》将进行修订，而且被列入了“条件比较成熟、任期内拟提请审议的立法项目”。这一条例的修订，无疑将涉及“单独两孩”政策的落地。

　　全面清理195件地方法规

　　2013年6月21日，在市人大常委会会议室，举行了重庆市地方性法规规章委托清理签约仪式，市人大、市政府正式委托西南政法大学，对我市现行的195件地方性法规和177件政府规章进行清理，这也是我市直辖以来规模最大的一次清理。

　　西南政法大学按照要求，成立了6个专项组，先后组织教研人员500余名，对这195件地方性法规进行了全面清理。其间，市人大常委会主任张轩数次到西南政法大学指导，就法规清理的目标、重点、质量等提出明确要求，确保了清理工作有序开展。

　　法规清理单项报告总体质量高

　　去年9月下旬，自西南政法大学提交195件法规清理单项报告以来，市人大常委会按照委托协议关于“法规清理成果由委托方组织评审验收”的约定，组成由常委会领导为组长的7个评审验收工作组和1个联络组，按照专门制定的评审验收方案和评审验收规则，结合我市实际，分别对这195件单项报告进行了初步评审，并就其中的37件单项报告与负责清理的专家交换意见，在修改完善有关报告文本的基础上议定了等次。

　　总的来说，法规清理单项报告总体质量较高。在查找问题方面，都能按照“四性”清理标准查找问题，大多数清理报告对法规存在的主要问题找得比较客观、准确、全面，对法规存在问题的阐述总体实事求是，依据比较充分。

　　比如，按照总报告的统计，法规在“四性”方面存在的问题有536件次，其中适当性问题和实效性问题分别有163件和142件。

　　在立法建议方面，法规清理报告建议对71件法规适时修改，对60件法规尽快修改，经7个验收工作组、市人大相关专工委和市级有关部门在初验过程中逐件会商研究，其中多数意见已纳入今年立法计划和五年立法规划草案。

　　大多数清理报告提出的立法建议具有针对性，内容具体可行，具有较高的参考价值。

　　单独两孩政策重庆将落地

　　法规清理成果的运用，重要一点就是为编制新的五年立法规划提供重要依据和参考。要通过评审验收工作，全面地了解现行法规的实际状况，为下一步制定立法规划提供科学、可靠的依据和参考。

　　市人大常委会编制出台了《重庆市第四届人大及其常委会立法规划》。规划将立法项目分为两类，共有105件。

　　第一类是条件比较成熟、任期内拟提请审议的立法项目44件。如在建设方面，将提请审议《重庆市公共租赁住房管理条例》。来自市国土局的统计，截至目前，全市公租房已累计入住12.9万套。

　　《重庆市人口与计划生育条例》将进行修订，而且被列入了“条件比较成熟、任期内拟提请审议的立法项目”。

　　据悉，对“单独两孩”政策落地，北京、上海、广东、湖南等地纷纷公开表态，其中京、沪等地表示可能将修改各自的计生条例纳入2014年的人大修法框架。通过修订地方计生条例，将使得国家政策正式在地方落地。

　　第二类是包括起草、成熟时提请审议的立法项目61件，其中修订法规32件、新制定法规29件。

　　修订的法规，与老百姓生活息息相关的不少，包括《重庆市预防和制止家庭暴力条例》、《重庆市旅游条例》、《重庆市物业管理条例》、《重庆市建筑节能管理条例》、《重庆市国家教育考试条例》等。

　　而慈善事业条例，属于将新制定的立法项目范畴。新制定的29件立法规划项目，还包括《重庆市学前教育管理条例》、《重庆市大气污染防治条例》等。