绍兴市发改委原副调研员裘纪言，为不符合条件的项目“大开绿灯”，造成725万元财政补助金流失。裘纪言最终因犯滥用职权、受贿罪一审被判刑七年六个月。昨天记者从绍兴市检察院获悉，此案一审判决后，裘纪言不服判决，提出上诉。上诉期间，裘纪言是否构成滥用职权罪，像他这样的“能人”“功臣”究竟能不能“法外开恩”成了二审时人们关注的一个焦点。不过，法律面前人人平等，绍兴中院的终审裁定，驳回了裘纪言的上诉，维持原判。

　　不服一审判决提出上诉

　　据了解，裘纪言原系市发展和改革委员会副调研员，曾任市发改委农村经济发展处处长兼市农业综合开发办公室主任。一审法院认定，其在担任市发改委农村经济发展处处长兼市农业综合开发办公室主任期间，在负责相关企业越州鸡加工扩建项目等四个项目的前期准备、组织实施、监督检查、申报和验收过程中，明知相关企业的农发项目存在不符合项目申报条件或不符合项目验收要求等情形，仍不正确履行职责，徇私舞弊，依然违规申报立项、验收，致使相关企业违规获得国家财政补助资金共计725万元，且利用职务之便收受相关企业负责人贿赂9万元。

　　一审判决后，裘便提出了上诉。他认为，本案滥用职权中所涉项目涉及很多环节需要层层上报，项目最终申报决定权不在市农发办，他是按照当时特定背景下的要求履职的，因此不存在滥用职权行为。而关于受贿罪的认定，他提出其受贿是事出有因，是为了“迎合社会上的不正之风”，而且量刑过重。

　　农业综合开发项目涉及很多环节、很多单位，裘纪言的不正确履职行为与国家损失之间到底有没有因果关系？二审中，对裘纪言的“渎职行为”，法院审理认为，证据表明虽然项目申报立项有多个环节把关，但事实上裘并没有遵守相关申报流程，且独揽申报大权，在申报和验收中起了关键作用。正是因为他的违规行为，让本不符合条件的企业获得资金，挤占其它符合条件企业获得资金的机会，致使涉农资金无法发挥应有作用。因此，其行为与违规发放财政补贴存在因果关系。

　　“能人”“功臣”能否“法外开恩”？

　　那么，即便是犯了罪，作为“能人”或者是“有功之臣”是否能够“法外开恩”呢？记者了解到，二审中，裘纪言的家属就此提出了相关“情况说明”，希望因此能为裘减刑。而这个话题，也成了二审时人们关注的一个焦点。

　　据了解，在我市农业开发项目建设中裘纪言也曾是贡献不小，他本人几乎年年都被评为省、市级先进，还被誉为“农发战线孺子牛”。在担任市农发办主任期间，向上级争取的项目和资金比较多，我市不少农业综合开发项目在其任职期间均获顺利通过，并得到较高评价。家属还在说明中称：“为了工作他多次放弃优秀公务员外出休养机会，平日里几乎没有休息日……”

　　“应该说，他对绍兴的农业经济发展是有一定贡献的，但这些并不能抵消他的违法犯罪行为。评价一个人的行为存在多个标准，但法律标准是最基本的评价，如果没有法律评价，社会就会无序。”市检察院反渎职侵权局侦查人员说，无论是谁，无论之前做过多少值得肯定的事，法律面前人人平等。只要行为符合犯罪构成要件就会受到相应的惩罚，法律是每个人都应坚守的底线。

　　据悉，经过二审审理，近日绍兴市中院作出终审裁定：驳回上诉，维持原判，即数罪并罚决定执行有期徒刑七年六个月。