发布时间 政策名称 政策主要内容2008-2-27 基本医疗保险试点扩大财政补助提高 今年进一步扩大城镇居民基本医疗保险试点到全国50%以上城市，到年底新进入试点的城市居民参保率达50%左右2008-3-1 《扩大国家免疫规划实施方案》 计划免疫内疾病由此前6种增加到15种，加接种疫苗种类将有利于涉及疫苗生产的生物制品公司2008-3-6 831亿元投向医疗卫生事业 同比增长25.2%，主要支持深化医药卫生体制改革，建立公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四个体系，全面实行新型农村合作医疗制度，以及支持加强公共卫生服务体系建设2008-3-11 SFDA、中药局并入卫生部 卫生部成为医、药、疾控、食品安全、农村医保等领域的总统领2008-7-1 原料血浆检疫期制度生效 控制原料污染，同时增加了企业的生产周期和成本2008-9-2 卫生部“三定”方案出炉 主要规定了卫生部主要责则、内设机构及人员编制2008-9-10 国务院常务会议审议“医改”方案 提出五项改革措施：1、扩大医疗保障体系，2、建立国家药物制度，3、健全基层卫生服务体系，4、基本公共卫生服务均等化，5、公立医院改革。

　　附二：机构看好普药的原因及机构推荐普药股票与创新药历史跌幅对比。

　　兴业证券看好普药的原因：普药企业将直接受益未来的价格调整，普药价格将上调。我们认为普药的支出方是医疗保险资金，医保资金很大一部分的来源是国家，即国家是普药的买方；但国家同时又是医药价格的制定者，同时结合目前我国医药成本虚报严重的情况，总结出药品价格不仅不会升，甚至会降价，只是降价的方式还不确定。

　　中信证券推荐原因：低端基层医疗市场对医改的敏感度更高，因此，在低端医疗市场应用的普药将在医改中最为受益。我们在报告中也认为“医疗资源下沉”，医疗改革的重点是基层。但是我们同时也认为国家将通过定点生产方式：牢牢地掌控生产企业利润。基于这部分市场的公益性较强且国家对定点生产企业掌控能力非常强，普药企业很难获得巨额利润。

　　平安证券推荐原因：低端基层医疗市场需求增大。我们认为低端基层医疗市场需求增大，如上所述普药企业很难获得巨额利润。

　　以下是机构推荐的以普药为主的上市公司与创新药之间的走势比较：

     

兴业证券
推荐名称	代码	发布时间	至今涨跌幅（%）	创新药代码	同步涨跌幅（%）
双鹤药业	600062	2007年1月2日	203.07	002038	517.48
联药药业	600513		12.65	600276	67.27
天药股份	600488		34.59	600351	93.9
华北制药	600812		61.65	600867	37.09
西南药业	600666		23.84	600518	95.89
				600511	174.02
				00028	76.31
		平均涨幅	67.16%	上证指数：-21%	151.71%
中信证券
推荐名称	代码	发布时间	至今涨跌幅	创新药代码	同步涨跌幅（%）
双鹤药业	600062	2007年12月	-16.3	0002038	34.35
科华生物	002022		3.17	600276	-12.1
华东医药	000963		-22.33	600351	-21.06
国药股份	600511		-9.58	600867	6.91
千金药业	600479		-39.37	600518	4.62
				600511	-9.58
				000028	-26.63
		平均涨幅	-16.88%	上证指数：-57%	-3.36%
平安证券
推荐名称	代码	发布时间	至今涨跌幅	创新药代码		同步涨跌幅（%）
白云山	000522	2007年1月	39.77	002038		517.48
鲁抗医药	600789		11.51	600276		67.27
华北制药	600812		61.65	600351		93.9
天方药业	600253		8.21	600867		37.09
新华制药	000756		16.99	600518		95.89
				600511		174.02
				000028		76.31
		平均涨幅	27.63%	上证指数：-21%		151.71%

　　从上表可以看出，创新药走势无论在牛市，还是在熊市中都要远远跑赢于大盘，也远远跑赢于机构推荐的普药类股票。这说明市场对创新充分认同，特别是随着医改的临近对这些创新药企产生重大的历史机遇。不过我们也认为“医改”可能给普药类的公司带来主题性投资机会，从以往的历史经验表明，一般低价，流通盘小的公司会成为热门股。

 （特约评论员：李梁）