廉租房

　　稳定楼市有助于资金落实，地方政府须担重任

　　未来3年，通过廉租房制度将解决747万户低收入家庭的住房困难。其中287万户实物配租，460万户租赁补贴，总投入约2150亿元，平均每年700多亿元。

　　2007年《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(24号文)提出，各地进行廉租房制度建设的资金来源主要有地方财政、土地出让净收益的至少10%和住房公积金增值收益可提取部分。

　　细算这3项资金渠道。来自住房和城乡建设部的数据显示，截至2007年底，各地已经累计从公积金增值收益中提取廉租住房建设补充资金130.03亿元，其中大部分为2007年提取。今后3年，如果每年提取资金量都能达到130亿元的水平，并保持一定比例的增长，则能满足700亿元资金需求的20%左右。

　　去年，土地出让净收益投入廉租房建设的比例底限由5%提高到10%，人们一度认为这一渠道将成为各地投入廉租房建设的主力资金。国土资源部统计显示，2007年全国土地出让收入近13000亿元，其中招拍挂出让土地收入超过9000亿元，比上一年增长约60%。除去征地、拆迁、补偿、税费等成本，净收益一般至少在40%以上，至少有400亿元。

　　但这一数据建立在过去几年各地房地产价格快速上涨、各地“地王”频现的基础上。今年，受房地产市场成交低迷的影响，各地土地交易急剧萎缩，一些去年的“地王”也遭退地。相应的，土地出让收益和净收益均大幅下降。齐骥认为，按照今年土地市场的情况，土地出让净收益的10%对未来大规模的廉租房建设而言，“杯水车薪”。

　　投资重担还是落在各级财政上。中央财政主要支持对象是中西部财政困难的地区。今年已通过廉租住房专项补助资金和预算内投资专项补助，给予68亿元支持，比2007年增长1/3。第四季度，又追加100亿元补助资金，将有效缓解中西部地区廉租房保障资金不足的问题。

　　中央传递的积极信号和提供的大量财政支持，将更有力的调动地方投入的积极性。“对地方政府而言，廉租房建设在经济上是只有投入、没有产出的，所以最重要的是地方政府有没有这个决心。”专家介绍，过去为发展地方经济，部分地方政府对住房保障积极性不高，投入较少。现在，中央明确提出住房保障是扩大内需和刺激经济的重要手段。对地方而言，大力进行住房保障建设，既能争取中央财政的投入，配套的地方投入和银行贷款，也将对各地相关产业的发展和劳动力就业起到积极作用，对GDP增长更是会起到数倍的放大效应。

　　今年以来，地方财政已投入廉租房建设超过180亿元，接近去年全年投入的两倍。在今年各地财政收入增速放缓的情况下，实属不易。

　　然而，房地产市场的低迷不仅影响了土地出让收益，也使各地相关的财政收入减少。因此，维护房地产市场的稳定，对落实地方对廉租房建设的投入有积极意义。在近日住房和城乡建设部一次全国电视电话会议上，部长姜伟新明确提出，维护房地产市场的稳定是该系统当前工作的重点。核心是促进市场平稳健康发展，并“鼓励各地在中央政策下，继续探索出台鼓励支持居民住房合理消费的政策。”齐骥在接受记者采访时也表示，各地应积极引导房地产开发商主动应对市场变化，合理调整价格，促进交易活跃。

　　扩大保障领域

　　游牧民定居纳入其中，探索帮助中等收入家庭解决住房问题

　　以规模庞大的投资为契机，“安居工程”保障的对象和范围也在不断扩大。同时，范围的扩大，也将进一步拉动投资、刺激内需。

　　在各地承诺不断扩大廉租房制度覆盖范围和增加经济适用房建设同时，城市棚户区和以煤矿、林区和农垦为主的城市周边棚户区改造正在快速推进。资金来源是地方财政投入一部分，受益企业和职工自筹一部分的模式。

　　山西省2007年全省煤矿棚户区改造工程581.4万平方米已全面启动，省、市政府分别给予每平方米200元和100元的补助。黑龙江省计划用5年基本完成全省4000万平方米城市棚户区改造，并要求改造项目中配建至少30%经济适用房和廉租房。吉林省2008年计划完成10万平方米林业棚户区试点改造，共补助2000万元，其它资金由企业和职工自筹。

　　游牧民定居工程和农村危房改造也被纳入计划，目前正在试点。与上述投资相加，3年总共需要投入1050亿元。

　　在着力解决好低收入家庭住房困难问题的同时，各地也在积极探索，帮助包括新就业大学生在内的中等收入家庭解决住房问题。并以此带动社会投资和财政投入。

　　北京、成都、青岛等城市今年建设了一定规模的限价商品房，主要供应中低收入住房困难家庭，通过市场为主、政府投入的方式解决中等收入家庭住房问题。厦门、深圳、福州等地建设了经济租赁房，用于解决新就业大学生、公务员等中低收入者的阶段性住房问题。相关的探索和尝试，得到了主管部门的大力支持。