撤销市旅游局，组建市旅游委员会；市文旅集团与震元集团合并组建市旅游集团；黄酒集团做大做强黄酒主业的同时，加强对绍兴旅游业的投资……对这一系列“大手笔”和“大动作”，有人说，这是绍兴旅游的一次蜕变，绍兴旅游业期望由此将破局。到2012年，全市接待国内游客突破3000万人次，入境游客突破80万人次，旅游总收入超过300亿元；到2012年，全市培育5家资产10亿元以上的大型旅游集团……在政策和体制的双重保障下，我市旅游的蓝图正越来越清晰……

　　体制变革：绍兴旅游装上新“引擎”

　　组建市旅游委员会；合并市文旅集团和震元集团，组建市旅游集团；黄酒集团要加强对旅游产业的投资……这些政策，无论单独拎出哪一条来，对绍兴的旅游业都是不小的震动，而它们在近日举行的全市旅游发展大会上集体亮相，无疑将成为绍兴旅游发展的“拐点”。当然，其中最引人注目的还数“市旅游委员会和市旅游集团的组建”，这标志着，这次管理体制的变革，势必将自上而下引起旅游系统的“连锁反应”。

　　任何一次改革，体制改革都是最初的出发点，也是最终的着力点。在《中共绍兴市委、绍兴市人民政府关于调整旅游经营管理体制的意见》(以下简称《意见》)中，明确指出了绍兴旅游过去存在的弊端：“管理和经营涉及多个主体，职责不清，资源分散，合力不强，导致旅游规划、建设、经营、管理脱节”，这些制约了绍兴旅游业的进一步发展。

　　要发展，怎么办？全市旅游发展大会上公布的《意见》给出了答案。根据《意见》，撤销市旅游局，组建市旅游委员会，这一主管部门将在今后对整个绍兴的发展起到“提纲挈领”的作用，而且，改变了过去多个主体的管理模式，更有利于统筹和协调全市的旅游工作。

　　而城市具体的旅游产品开发、经营和管理，则将由旅游集团负责。震元集团和越王城等新鲜血液的注入，为做大做强这个绍兴旅游的新“航母”提供了动力。这让人对“争取到2012年，全市培育5家资产10亿元以上的大型旅游集团”的目标充满了信心。

　　“这次政府是下了决心。”业内人士对新出台的《意见》，普遍表现出了赞同，“力度前所未有！在纺织等传统产业相对疲软的现状下，振兴旅游业无疑将给这个城市带来新的经济增长点。”

　　就在《意见》出台后，市内的一些旅游企业已经提前感受到了“春风”。市招商国旅的老总胡茂根毫不掩饰自己的期待：“毫无疑问，今后几年将是绍兴旅游大发展的时候，大环境的改善对我们旅游企业来说，本身就是一个利好。”

　　合力兴旅：“有形之手”“无形之手”高效运作

　　“凡是企业和市场能办的事，坚决交给企业和市场去办，不断增强旅游业发展活力。”对于这次体制改革，一位市领导指出，必须发挥政府“有形之手”的作用和市场“无形之手”的优势，高效运作旅游市场，推动旅游景区经营的企业化、运作的市场化。

　　不过，绍兴旅游业还处在起步成长阶段，怎么样让“有形之手”、“无形之手”各自发挥优势？毫无疑问，政府及相关部门成了主导力量。比如，“全城游”的空间布局、功能定位、发展重点和建设要求等等，都需要整体规划。

　　“绍兴的旅游除景点本身小而散外，旅游体制问题也是一个瓶颈。”对绍兴“全城游”思路颇有思考的市政协办公室调研员陈荣昌说，几年来摆在绍兴旅游界的一个“尴尬”就是市旅游局和文旅集团的关系，两者的关联性比较强，又都涉及多个部门。他认为，此次旅游体制改革，以新组建“旅委”的形式对旅游行政管理机构重新划分、有效整合，实现了管理架构上的重新定位和提升。职能明确后，以后在与旅游关系密切的城建、水利、商业等方面协调时会比较方便，更有利于旅游相关产业的发展。

　　体制改革对旅游推动的作用潜移默化，管理机构的提升，对旅游界更是一种大的触动。曾经有人设想过在“文旅公司”和“震元”合并后建立旅游二级经营主体。在“有形之手”的强力推动下，有人认为更能发挥“1+1＞2”的效应，发展二级公司也成为一种可能。

　　经济破局：城市“大旅游”带来新气象

　　绍兴旅游有一个现象：白天人声鼎沸、晚间鸦雀无声，多的是“过路客”，少的是“过夜客”。此次旅游业体制改革带来的“全城游”概念却是一个令人兴奋的消息，用城市这轮“明月”来改变这种状态成为很多人的期待。

　　“旅游格局的改变，需要全面整合，市场运作和行政手段都需要。”业内人士认为，发展“全城化旅游”是目前绍兴旅游推动扩大内需和服务经济社会平稳较快发展的一个举措。

　　“全城游”作为一轮“明月”之所以被看好，因为它是绍兴经济发展转型的一个方面。绍兴文理学院经济学教授章融说，旅游产业因其产值高、污染少而被看好，但发展需要有主体和大量的运作资金，此次绍兴打造大旅游的概念也是应时所需，是符合时代潮流和产业基础要求的。

　　“客观上，绍兴就需要这样一个产业。”绍兴，有特定的区域特征。经济上，绍兴不比宁波、杭州的规模，被称为两城之间的“洼地”，经济的发展主观上需要一个支点，而以“全城游”破解旅游业的发展之短板，也在一定程度上被认为改变着经济发展格局。章融认为，受金融危机的影响，在绍兴经济中占比较大的纺织业不是很景气，经济档次提升需要寻找一个互补或者替代的产业。通过多主体、多形式、多层面的开发，借“全城游”概念兴起的旅游产业将是对绍兴经济发展的一种额外保障。

　　而从历史角度看，绍兴本身具有丰富的人文、文化资源，但一直以来缺少整体规划的概念和整体营销的作为。章融说，此次“全城游”概念的推出其实也是对这种社会资源的一种全面开发。绍兴旅游体制改革带来的是绍兴旅游市场的整合，旅游资源的整合和新鲜血液的注入。业内人士认为，在体制的突破引领下和“大旅游”的框架里，绍兴主动出击发展“全城游”，是发展思路上的突破，是具体作为上的创新。虽然其效应尚待检验，但足以让人充满期待。

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