政府回应

　　为何要收入城费？

　　13日下午，凤凰县政府召开了新闻发布会，在谈及为何收费的时候两次谈及“凤凰古城”免费带来的问题，并称入凤凰古城的游客购票率逐年下降。其一是，违规旅行社以“免费赠送凤凰游”牟取违法利益，损害游客利益，破坏行业公平，导致正规经营旅行社对凤凰市场信心日降；其二是凤凰古城的旅行社报价从早期的1000元/人，逐步降低到800元、500元，直至赠送凤凰古城免费游，大量零负团费团队涌入凤凰，凤凰古城保护压力增大，“大量零负团队涌入古城，为躲避票务检查，匆匆看完夜景便离开凤凰，在没有留下消费的同时，留下了垃圾和古城的沉重负担。”

　　凤凰县常务副县长赵海峰告诉记者，凤凰古城景区收费并不是为了单纯的收钱，而是治理凤凰旅游的乱象，切断黑色交易的链条。“不是我自揭家丑，你知道吗，凤凰旅游的投诉占全省旅游投诉的67%。”赵海峰说。

　　赵海峰表示，12年来，凤凰旅游产业迅速发展，在利益驱动下，各种景点如雨后春笋，遍地开花，无序开发。在整合经营前，凤凰古城风景名胜区内有古城景区、南华山景区在经营，古城区外共有20家乡村游景点在经营，各景点品质良莠不齐。各景点为争客源矛盾重重，部分景点为了抓住市场、保住微薄的利润，往往以门票虚高、高额回扣为卖点，不惜低价倾销，甚至联合旅行社和县外景点，打出“5元游××景区，免费送凤凰古城”的营销口号，形成恶性竞争。在高额回扣诱惑下，滋生飞车追客、黑导拉客、欺客宰客等各种乱象。这些乱象的存在，使凤凰在游客中的口碑越来越差，在旅游界的评价越来越差，直接损坏凤凰旅游形象、破坏凤凰旅游声誉。

　　景区收票并非无缘无故，赵海峰表示，2012年以来，在县政府的主导下，将县内原有18个乡村游景点整合为两条精品线路，将凤凰古城风景名胜区内“古城景区”和“南华山景区”整合为一个产品。在景区整合中，大量以次充好的景点被暂时停止开放，游客不会再花钱去游览低品质的景点。“现在景区已经完全具备了收费条件。”

　　新定价格不需要听证？

　　凤凰县13日通报称，在制定《凤凰县旅游景区门票管理办法(试行)》和《实施细则》中已“充分并广泛征求古城居民和从业人员意见”，相继召开了新闻发布会、全县动员大会，组织相关工作组深入细致地开展宣传动员，充分听取居民和各行业各阶层不同的意见和建议。“通过宣传和沟通，城区绝大多数的居民和经营业主表示理解和支持。”凤凰县副县长蔡龙说。

　　蔡龙还表示，凤凰古城门票由于是新定价格，而非涨价，故不需要听证。不过，新定价格不需经过听证的说法却引起了不少网友的质疑。

　　根据2004年公布的《湖南省价格听证目录》，12项目录的第7个就是“国家级风景名胜区重要游览参观点门票价格”。而去年11月7日，凤凰风景名胜区入选第八批国家级风景名胜区。

　　此外，根据《价格法》相关规定，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”

　　而2009年3月1日起施行的《湖南省价格监督管理条例》也要求，政府在制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格以及自然垄断经营的商品价格时，不但要听取经营者的意见，更要通过听证会制度，听取消费者的意见。

　　“新政阵痛是必然的”

　　“在景区居住的散客减少是必然的。”凤凰县副县长赵海峰说，这是新政带来的一个现实。据当地客栈协会的调查，这几天客栈入住率在45%左右，“其中有客栈有百分之百的入住率，也有一个游客都没有入住的。”

　　对于上述现象，赵海峰认为，大的宾馆和客栈的客源主要是团队，另外沱江边的客栈因地理位置佳入住率相对会高些，小而散的客栈因无法接团客源自然会减少。

　　据赵海峰介绍，在“假日经济”的催生下，凤凰目前有2.3万张床，按每日8000游客进入景区，“不管怎么样凤凰一天有1.5万张床是没有人住，这是我们的一个客观存在。”

　　为帮助这些小而散的客栈，当地政府将采取打包与旅行社对接的方式，安排团队游客入住。“现在我手里有637家客栈价位需求，根据不同的价位安排团队游客的消费需求入住。”赵海峰强调，同时通过走市场的方式，迫使客栈进行转型升级，通过市场手段让产业进行重新的选择。

　　据介绍，针对168条农家船的出路问题，船主已初步成立了公司，选出了董事会和管理层等，组建公司规范经营。“为了在特殊时期帮助这些农家船，将把公司与乡村游捆绑。”赵海峰说。

　　“新政阵痛是必然的，在这个阵痛过程中，政府怎么扮演这个角色，就是要帮助他们渡过这个难关。”赵海峰最后说。(综合报道)