在逐年增加的就业大军中，绍兴市有不少大学生离开“找工作”的队伍，在创业之路上摸爬滚打，一些年轻的CEO不断涌现。为了鼓励大学生创业，无论是国家层面，还是省市层面，都出台了包括税收优惠、贷款贴息、就业补助等一系列的政策。

　　去年12月，绍兴市也出台了《促进高校毕业生就业创业实施办法》，鼓励大学生创业的政策加码。然而一年快过去，截至目前，仅有5人申请了大学生创业一次性5000元的补助。这个数字背后，是绍兴大学生创业热情不高，还是享受政策困难重重？记者在调查中发现，要想让刚离开大学怀揣创业梦想的莘莘学子借政策之利纵横商海，一些优惠政策的“最后一公里”亟待打通。这其中，有创业环境营造上的问题，也有政策规定的操作性不够，及信息不对称等。

　　享受就业补助的创业者仅5人

　　2013年12月，绍兴市出台了《促进高校毕业生就业创业实施办法》，推出多项新政，鼓励大学生自主创业。《办法》中提到，高校毕业生从事个体经营、创办企业经营满1年并缴纳社会保险费，就可获得一次性促进就业补助和社会保险补贴，金额为5000元。

　　绍兴市人才市场管理办公室副主任谢永强最近透露，很少有创业的大学生来主动问津这一补助。今年二季度起，《办法》开始实施兑现，仅有5名创业的大学生领取了一次性补助，三季度更是吃了“零蛋”。“这5名大学生在创业时曾来申请小额担保贷款，我们这里有记录，之前我们也是通过这个记录主动叫他们来拿补助的。”谢永强说。

　　同时，绍兴市申请小额贷款创业的大学生也较少。按照《绍兴市区小额担保贷款管理实施办法》中有关规定，高校毕业生创业申请在20万元贷款额度内，从事微利项目据实全额贴息；从事其他项目的，困难家庭高校毕业生给予全额贴息，其他高校毕业生减半贴息。“申请小额贷款创业，反映了当代大学生创业理念的更新，但是申请人数并不多。”绍兴市人力社保局有关负责人说。

　　据了解，绍兴市大学毕业生选择创业的每年仅有2%左右，而且“存活”下来的更少。从选择创业的项目看，绍兴市大学生主要从事的是商贸、物流类创业，相对来说从事技术含量高的新兴技术行业的创业项目少之又少。

　　外地大学生享受不到政策？

　　今年7月，从绍兴文理学院毕业的大学生金春德在绍兴市区创办了自己的文化传播公司，创业刚满4个月，金春德就在多项补助政策上吃到了“闭门羹”。

　　在金春德看来，享受不到政策主要原因是户籍限制。毕业前夕，金春德曾带着相关材料来到市人力社保大楼办事大厅，询问高校毕业生在绍创业的相关政策优惠。他详细问到了如何申请一次性促进就业补助和社会保险补贴5000元补助资金。

　　然而窗口人员当时告诉金春德，这些内容必须去有关部门了解，他们也不清楚。“而且那个工作人员说，就他所知，如果没有绍兴户口，就无法享受这个政策。”金春德回忆道。

　　不仅如此，公司成立之初，金春德曾前往有关部门申请小额贴息贷款，同样卡在了户口这一关。“材料都递交了，最后却被银行否决了。主要是因为银行审核的时候，说我是吉林人，没有绍兴户口，所以不给贷款。当时对我来说是个很大的打击，所以创业只能选择跟家人和朋友借钱。”

　　在金春德身边也有几个学长在绍兴创业，但他们却选择去杭州或者诸暨注册，因为当地的扶持政策比较开放。尤其在营业税、租房补贴等方面都没有户籍限制，非常吸引人。而在市区，尽管政策上也有涉及，但最终的落实却还不够。“就因为这个原因，我有很多外地籍的同学都放弃了在绍创业的念头。”金春德说。

　　事实上，新办法在2011年印发的《进一步促进以创业带动就业的实施意见》基础上已做出了适度的调整。谢永强告诉记者：“比如5000元的一次性补助，尽管有户籍上的限制，但只要是在我们本地高校毕业的，同样可以享受。而小额贴息贷款等保障性优惠政策是没有户籍限制的。”然而，谢永强也提出，许多细化的政策在贯彻上确实还有问题。

　　据介绍，去年，扶持大学生创业的新政策出台后，市人社局通过媒体等多种渠道在绍兴各高校进行了大力宣传。谢永强告诉记者：“但像大学生创业一次性补助、小额贷款等一直少人问津，政策知晓率偏低。”

　　“仅5个大学生创业者享受到补助，这说明大学生创业没有在绍兴形成一种良性的气候。”绍兴文理学院学工部副部长、就业指导中心主任朱智和指出，绍兴本地大学生毕业之后很少选择自主创业，选择创业的大多是外地学生，而且数量极为有限。然而恰恰对外地学生的创业，政策扶持上却有着诸多的限制。

　　通过和一些有创业想法的毕业生沟通，朱智和认为，大学生尤其是外地籍的大学生在创业时会束手束脚，包袱不断。“很多时候也不一定要等着大学生上门来询问，有关部门可以在前期做好收集工作，一旦一条政策打破原有框架，就可以定向通知有需要的大学生或创业园区的主管单位。”

　　《办法》中明确，对认定为大学生创业园区的，按规模一次性给予最高不超过30万元的补贴。对入驻创业园区的高校毕业生，给予场地租金补贴，补贴标准为年租金的25%。“大方向都有了，但在操作上，有关部门和单位知晓率不够，相互衔接也没有做好，导致政策没法细化落实下去。”朱智和告诉记者：“外地户口的毕业生大多没有强大的外力支撑，大部分都选择在创业园区安家落户，还有极少部分选在一些配套设施相对齐全的商贸中心创业。无论是哪种形式的创业，都极需要资金支持，这样才能形成一种良性循环，有利于推动他们创业的发展态势。”

　　业内专家也指出，目前的关键是创业扶持政策能否真正满足创业大学生的实际需求，是否方便申请。比如非创业地生源的大学毕业生能否在创业地享受相关的创业扶持；小额担保贷款能否便利地申请到；如果创业失败了，再就业时能否顺利地处理大学生的户口、档案等人事关系等。对学生个体而言，如果这些政策在现实中享受不到，或能享受到但非常麻烦，那么这些政策看起来再好也只是“画饼”，所以说政策的落地是最重要的。

　　据了解，目前，绍兴市有关部门正在筹划大型的大学生创业孵化园，让更多的大学生能在园区里低成本地孵化自己的创业项目。