漫画：李楚翘

　　凤凰古城收费事件变相涨价风波已是沸沸扬扬，也使得当地政府备受争议。可涨价的何止这一家，随着旅游旺季的到来，国内景区掀起了新一轮“涨价潮”，多家知名景区纷纷上调了门票价格，有的涨幅达到了67%。如，江西婺源景区的通票价格则由原来的180元上调到了210元，涨幅达17%。四川峨眉山的旺季门票价格从150元调整到了185元，涨幅达23%。湖南张家界龙洞景区票价从80元调整到100元，涨幅达25%；宝峰湖景区价格由74元调整到96元，涨幅达30%；德夯景区由60元上调至100元，涨幅达67%。对此，人们感叹景区越来越“玩不起”，那么，景区这新一轮“涨价潮”意欲为何？景区仅依赖门票经济能走多远？政府在其中要扮演什么角色？本期读者对此热议，敬请关注。 ——编者

　　景区门票再掀涨价潮理由何在

    -孙宝强

　　眼下，内地景区普遍收取门票而且一涨再涨，各地以“运用价格杠杆控制客流”、“保护世界遗产”等名义涨价，出现了门票普遍涨价现象，其中多处景区实行“打包”售票，如贵州梵净山景区将于5月1日起实行“一票制”，景区内各景点将不再单独售票。

　　从理论上说，商业性旅游景区属于竞争产品，由商家根据市场需求确定门票价格；一般旅游景区属于准公共产品，需要根据保本微利原则确定门票价格，主要由地方政府管理。国家级风景区和世界级文化遗产则属于公共产品，应当由国家直接管理或者委托管理。我国纳税人已经为消费公共产品缴纳了税费，进入国家级风景区或世界级文化遗产地再收门票，则需要慎重考虑。如果收费则应限于收取少量的管理费，不能当成普通商品的售价。

　　从现实看，国家级风景区和世界文化遗产虽然属于国家所有，但国家只给政策、不给经费，经费依赖门票收入自收自养。这实际上造成了各级地方政府、相关管理部门代行国家所有权，景区收益与地方财政收入直接相关。尤其在部分经济不发达的内陆地区，地方财政甚至倚重热门景区门票收入。收取高价门票给人们进入世界级遗产地和国家级风景名胜区设置了高门槛，不利于遗产资源和风景资源的整体利用。

　　按理说，地方管理部门作为代理人无权作出世界级遗产和国家级风景区涨价决定，价格调整应该由国家级管理机构操作。然而，目前几乎所有大型景点票价的定价权都在省级定价目录中，这也是各地不断涨价的制度动因。有些地方还别出心裁地收取维护费，比如丽江景区每人征收80元古镇维护费。湖南省凤凰县也想效仿丽江向游客征收古镇维护费，但受制国家发改委相关规定未能实现。

　　国家级风景区和世界文化遗产收取高门票的认识根源是，将世界级文化遗产和国家级风景区混同于普通旅游产品甚至一般商品，让门票代表景区“身价”，将原本应当保护的世界级文化遗产和国家级风景区大肆开发，以获得当期利润最大化为目标。我国长期实行的门票制度彻底地改变了门票性质，实质上也就改变了世界遗产和国家级风景名胜区的性质。至于看起来是由于收费低造成的拥挤问题，一般需要通过预约、排队等候等手段缓解特殊时间段的拥挤。

　　不难看出，世界级文化遗产和国家级风景区不宜收费，或者仅仅收取少量管理费用，同时还须加强收费管理。各类景区门票价格调整必须依法办理，不能儿戏。根据《价格法》相关规定，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”但一些景区充耳不闻，规避程序或者玩弄程序，这都是需要严肃查处的。