“三道防线”践行“枫桥经验”
今年是毛主席批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年，“枫桥经验”经过半个多世纪探索、实践、创新、提升，给基层社会治理、司法实践、民间矛盾纠纷解决等指明了方向。
从“依靠群众就地化解矛盾”，到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，再到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，“枫桥经验”既凸显了基层社会治理的强大活力，又彰显了中国式的独特智慧。然而，在百年未有之大变局下，矛盾类型多样化、利益诉求多元化、技术手段多维化，新时代“枫桥经验”迎来严峻考验和战略机遇，亟需更为完善的治理体系、更为健全的治理制度、更为提升的治理效能，构建起“三道防线”，让纠纷化解于诉讼之前，止步于法庭之外，从源头上预防矛盾发生，以“基层善治”开辟“中国之治”新篇章。
构建总揽全局、协调各方的党委领导防线，让纠纷化解于诉讼之前。东西南北中，党是领导一切的。实践表明，基层党组织是基层治理的“生力军”、“枫桥经验”的“主心骨”，必须坚持推动治理主体从“多中心”向“一核多元”转变，把党的领导落实到社会治理各领域、各方面、各环节。一方面，要加强党组织标准化规范化建设，选优配强基层党组织书记，让基层党建与基层治理有机衔接，重心下移、力量下沉，将基层党组织建设成服务群众、凝聚人心、化解矛盾的坚强战斗堡垒，防止基层党组织弱化、虚化、边缘化，才能更好地将基层党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。另一方面，要整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，逐步构建成由党委、政府统一领导，司法行政部门牵头，有关部门各司其职的调解体系，以党建带群建，以“头雁领飞”带动“群雁齐飞”，增强治理的整体性和协同性，为化解矛盾纠纷提供坚强支撑。
构建人民主体、多元共治的社会协同防线，让纠纷止步于法庭之外。“枫桥经验”具有统筹性、系统性和协调性，政府“大包大揽”，不仅捆住了手脚、积聚了矛盾，还挤压了社会自我调节、群众自治空间，滋生效能低下、质量欠佳、负担加重等诸多弊端。因此，需坚持人民主体，汇聚多方力量建立健全矛盾纠纷社会协同化解机制，形成“共建共治共享”多元主体协同的共治格局。一方面，要吸收“口碑好、威望高、有热心、有能力”的党员、离退休干部、退役军人、致富能手等力量，依托党群服务中心搭建村级一站式调解平台，把服务触角延伸到每个末梢，着力打通基层治理“最后一公里”。另一方面，依托乡镇级矛盾调解中心，组建一支由“两代表一委员”、专业领域精英等组成的纠纷调解队伍，为社会群众提供专业、高效的服务和矛盾调解渠道，结成“人人参与、人人尽力、人人享有”的多元化矛盾化解联盟。
构建关口前移、预防为先的思想工作防线，让纠纷防范于源头之上。“上工治未病之病”。“截”“堵”“控”的方式不再适应网络时代，而“治已病”不如“治未病”，“减存量、控增量、防变量”成为重中之重。一方面，下好先手棋，打好主动仗，开展“敲门行动”等活动，提高纠纷排查“灵敏度”，察民情、解民忧、暖民心，把“开门接访”变为“上门约访”，摸清信访实情，做到“苗头”及时发现。另一方面，开展民意恳谈会、纠纷调解会等，倾听群众呼声、发现矛盾问题、解决实际困难，变“堵”为“疏”抓“源头”通“茬口”，争取化解在小、在早、在初。此外，对群众反映的小矛盾、小纠纷、小事情，要耐心了解、热心回应、细心解决，保证事事有人办，件件有着落,将问题解决在最佳“窗口期”，使风险不累积、不扩散、不升级。
【作者单位：浙江省绍兴市上虞区陈溪乡人民政府】
