完善林改，改到深处是产权，改到难处是放权。如果说，林改以前的重点是“还权”；那么，以后的关键就是“放权”。要冲破思想观念的束缚，打破利益固化的藩篱，加快政府的职能转变和简政放权，特别是林业部门要带头“革自己的命”

　　党的十八届三中全会吹响了我国全面深化改革的号角，为林业改革发展指明了方向，提出了新的更高要求。特别要以创新的精神和担当的勇气，扎实做好完善集体林权制度改革这篇大文章，赋予农民更多的财产权利，让他们收获更大的改革红利。

　　我国有集体林地27亿亩，是国家重要的自然资源资产，是农民生产生活的重要保障。过去，这些林地主要由集体经营管理，名义上人人有权，实质上农民无份。推进集体林权制度改革，就是通过家庭承包经营的方式，把林地经营权和林木所有权交给农户，使农民成为真正的经营主体，拥有属于自己的财产权利。

　　这几年的林改，就是围绕“还山于民”、“还权于民”，把集体林权问题解决得较为彻底。通过颁发林权证，赋予农民山林主人的合法身份，为他们获得更多财产性收益提供了法律保障。明确集体林地承包经营权属于用益物权，农民作为承包经营权人，依法独立享有对林地占有、使用和收益的权利。将集体林地承包期确定为70年，承包期满后还可继续承包，这是我国土地承包的最长年限，让老百姓吃了定心丸。

　　完善林改，改到深处是产权，改到难处是放权。如果说，林改以前的重点是“还权”；那么，以后的关键就是“放权”。要冲破思想观念的束缚，打破利益固化的藩篱，加快政府的职能转变和简政放权。特别是林业部门要带头“革自己的命”，切实改革林木采伐管理，公开采伐指标，简化采伐审批手续，逐步过渡到采伐备案制，实现农民自主采伐。积极推进林权流转，鼓励林权在公开市场上向专业大户、家庭林场、农民合作社、林业企业流转，实现资源优化配置，盘活农民森林资产。进一步减免林业规费，并不断完善公益林补偿、营造林补贴、林权抵押贷款、森林保险等各项扶持政策，为农民自主经营林业松绑、助力，使市场在林业资源配置中起决定性作用，让农民获得更多更完整的财产权利。

　　完善林改，既要放权让利，也要搞好服务，打好林改为民的组合拳。要配置好“服务器”，为农民提供强有力的政策、金融、市场和科技等服务。要设立好“安全阀”，防止各种名义的跑马圈地，避免农民低转低卖、失山失地。要编织好“保护网”，强化监管和执法力度，对损害农民权益的违法违规行为零容忍，维护好农民的合法权益。要培育好“蓄水池”，加快发展林下经济、森林旅游等十大绿色富民产业，实现农民依林增收、靠山致富的愿景。

　　站在新的起点，集体林权制度改革又整装出发。我们一定要把林改这块利国利民的蛋糕做大切好，最大限度释放出改革红利，让农民营造绿水青山，收获金山银山。

　　——国家林业局党组书记、局长赵树丛日前在局党组中心组学习十八届三中全会精神会议上说

　　本报记者顾仲阳整理

　　《人民日报》( 2013年12月04日05版)